作者：熊丙奇 21世紀教育研究院副院長 8月30日，教育部、國家衛(wèi)健委等八部門制定的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》公布。諸如確保小學生每天睡眠10個小時，嚴禁學生將手機等電子產(chǎn)品帶入課堂，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營數(shù)量等，方案列出一系列為兒童和青少年“護眼”的硬措施。方案要求，學校要嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的要進行統(tǒng)一保管。學校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。 此前，法國立法禁止幼兒園、小學和初中學生在校園內(nèi)使用手機，引起國內(nèi)輿論關(guān)注，輿論也呼吁我國應(yīng)禁止中小學生在校園使用手機。這次八部門制訂的方案，回應(yīng)了輿論的關(guān)切，將嚴禁學生把個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，作為綜合治理青少年近視的重要措施之一。 這次方案提到的諸多措施，給學校營造依法治教的辦學環(huán)境立下了要求。否則，若管理權(quán)責不清晰、安全責任界定模糊，學校在具體落實時，會遭遇執(zhí)行難問題。 我國之前已有一些學校禁止學生帶手機進校園、進課堂，甚至有學校將學生違反校規(guī)帶進課堂的手機砸毀，甚至給予勸退、開除處理。對于校園手機禁令的執(zhí)行方式，一直存在爭議。爭議包括卻不止于以下幾項：學校有無權(quán)力禁止學生使用手機？對把手機帶進校園、課堂的學生，教師有無權(quán)利搜查？學生違規(guī)把手機帶進校園、課堂，該怎么處理？ 八部門的方案，把禁止學生把手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶進課堂作為了統(tǒng)一規(guī)定。但是究竟怎么執(zhí)行，學校和教師還存在困惑。按照目前學校的管理方式，學生違規(guī)帶手機進課堂，教師對其進行處理，很可能把執(zhí)行規(guī)定變?yōu)閹熒g的矛盾：一些學生會認為是老師與自己過不去，由此產(chǎn)生師生沖突。我國曾發(fā)生班主任收掉學生手機，導(dǎo)致學生報復(fù)傷害教師的事件。八部門的方案要求“帶入學校的要進行統(tǒng)一保管”，這牽涉到學生手機上繳、管理等諸多細節(jié)問題，也需要學校進一步細化。 要解決這一問題，需要學校成立學生事務(wù)中心，該中心可由學校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、學生代表、專業(yè)人士代表共同組成管理委員會，負責制訂學校管理學生使用手機、平板電腦的具體實施細則，并由管理委員會負責對違反規(guī)定的學生進行批評教育。概而言之，學校需要完善管理，不能把監(jiān)督學生不使用手機的責任，只交給班主任或任課教師。這也適合其他治理措施的落實執(zhí)行。 此次八部門制訂的方案，要求對影響青少年視力的各方面因素都進行治理。比如，方案要求，確保中小學生在校時每天1小時以上體育活動時間。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學一二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中階段每周2課時。中小學校每天安排30分鐘大課間體育活動。這些，其實并非新規(guī)定，每天鍛煉一小時，教育部已經(jīng)提了很多年，可落實情況并不好。一個重要原因是，組織學生開展鍛煉活動存在安全風險，這就需要給學校組織學生戶外鍛煉活動減負，要依法界定學校的安全責任，如果學校已經(jīng)盡到安全教育與安全管理責任，就不應(yīng)該承擔責任；由運動造成的意外傷害，應(yīng)通過購買學生意外傷害險，由保險公司理賠。 總之，這是一個系統(tǒng)工程，需要在治理時，針對影響措施落實的問題進行細化分析、區(qū)別治理，這樣才能既治標又治本，實現(xiàn)促進學生身心健康成長的目標。 |