各類教師占交流教師總數(shù)的比例 單位：% 
教師交流最有效的激勵政策 ※ 背景與方法 ※ 為了解縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗（為表述方便，下稱“教師交流”）情況，我們針對某些縣（區(qū)）教師交流的現(xiàn)狀、內(nèi)容、方法、成效等進(jìn)行了調(diào)查和訪談，在北京、山東、甘肅等地向交流教師發(fā)放問卷800份，回收785份，回收率為98.1%；此外還采訪了100位參與問卷調(diào)查的教師。 我們運(yùn)用相關(guān)軟件（SPSS）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，著重考察教師交流的可改進(jìn)之處及影響因素，希冀提出有效可行的教師交流推進(jìn)策略，推動縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校教師資源的均衡配置。 ※ 結(jié)果與分析 ※ 1.近半數(shù)教師愿意參與交流輪崗 調(diào)查顯示，教師交流缺乏專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，交流意愿不足。有49.3%的交流教師表示“非常愿意”和“愿意”參與教師交流，部分交流教師參與交流的目的是增加評職“資本”，并非出于對自身專業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力而參與。 2.教師交流還需加強(qiáng)法律保障 超過九成的交流教師認(rèn)為，教師交流缺乏法律保障。一是教育法規(guī)對教師交流缺乏明確規(guī)定?！读x務(wù)教育法》提及教師交流，但《教師法》未作規(guī)定。另外，教師交流與現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中人員招聘、競聘、解聘等規(guī)定不相符。二是教師交流部門規(guī)章的法律層級較低，缺乏強(qiáng)制力和執(zhí)行力。2014年8月，教育部、財政部等發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》僅為部門規(guī)章，法律效力較低。 3.教師交流中普通教師占比超七成 調(diào)查顯示，交流教師選拔條件偏低。普通教師占交流教師總數(shù)的72.2%，市級骨干教師占3.3%，特級教師僅占1.2%。山東省某縣交流教師表示，部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師交流上走過場，為維護(hù)學(xué)生升學(xué)率和優(yōu)秀率，僅派能力一般甚至欠佳的教師交流任教。 教師交流選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的缺失，主要源于上述意見的籠統(tǒng)規(guī)定。意見未規(guī)定交流教師須按什么標(biāo)準(zhǔn)和程序遴選，也未界定派出交流的骨干教師的比例。 4.教師雙向交流較少 接受采訪的交流教師一致認(rèn)為，城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的交流，是教師交流的主要路徑，目前雙向交流較少。 究其原因，除了政策設(shè)計(jì)本身傾向于強(qiáng)校向弱校的單向交流外，也與一些區(qū)域政府和學(xué)校“以優(yōu)扶弱”的交流觀念有關(guān)。一些區(qū)域政府側(cè)重通過“以優(yōu)扶弱”的教師交流加快實(shí)現(xiàn)師資均衡；一些交流學(xué)校認(rèn)為，強(qiáng)校在交流中支援弱校，會對弱校產(chǎn)生較快較好的效果，而弱校到強(qiáng)校取經(jīng)實(shí)際成效不高，還可能影響強(qiáng)校教學(xué)質(zhì)量。 5.超過85%的交流教師認(rèn)為最有效的激勵是職務(wù)職稱晉升 接受采訪的交流教師認(rèn)為，教師交流的交通、生活等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)職稱晉升等優(yōu)惠待遇不明確，影響了教師交流的內(nèi)驅(qū)力。調(diào)查顯示，超過85%的交流教師認(rèn)為，教師交流最有效的激勵政策是可行的職務(wù)職稱晉升規(guī)定。 職務(wù)職稱晉升涉及教師的切身利益，是教師專業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，但有關(guān)政策可操作性欠佳，對教師交流產(chǎn)生了消極影響。比如，按照上述意見，在鄉(xiāng)村學(xué)校交流任教3年以上的經(jīng)歷僅能作為教師職稱評聘的“優(yōu)先”而非“必備”條件，其主觀性較強(qiáng)、執(zhí)行力較弱，部分地方并未認(rèn)真執(zhí)行。 接受采訪的交流教師還表示，教師交流中的人文關(guān)懷也需增強(qiáng)。他們希望，教育行政部門能在教師交流的時間、學(xué)校、學(xué)科等方面賦予交流教師適當(dāng)?shù)淖灾鬟x擇權(quán)，重視教師的個體交流意愿。此外，交流教師對流入學(xué)校生活環(huán)境和教學(xué)管理等情況的不適應(yīng)也應(yīng)受到充分關(guān)注，避免其出現(xiàn)消極懈怠情緒。 ※ 思考與建議 ※ 1.完善法律法規(guī) 教育法規(guī)要明確教師交流的內(nèi)容。日韓等國都以法律形式將教師定期交流納入公務(wù)員人事流動的范疇，以法律強(qiáng)制力保證教師出于職業(yè)義務(wù)參與教師交流。建議盡快修改《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)教師交流的法律強(qiáng)制力。比如，規(guī)定教師交流的內(nèi)容和程序、交流教師的權(quán)利和義務(wù)、違背教師交流義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。 2.健全政策設(shè)計(jì) 各地教育行政部門應(yīng)成立教師交流專門機(jī)構(gòu)，分析教師隊(duì)伍編制、分布、結(jié)構(gòu)等情況，會同有關(guān)部門研制教師交流中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并落實(shí)到校到人。健全教師交流政策設(shè)計(jì)，細(xì)化實(shí)施措施和步驟，引導(dǎo)教師主動參與教師交流，增強(qiáng)交流實(shí)效。 3.明確選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序 建議教師交流要明確對象范圍及例外情形。連續(xù)任教至少一個學(xué)段（小學(xué)可分為低、高學(xué)段）或3年以上的公立義務(wù)教育學(xué)校教師必須參與教師交流；距法定退休年齡不足5年的教師，處于孕期或哺乳期、患病并經(jīng)縣（區(qū)）教育行政部門指定醫(yī)院診斷不宜交流的教師，因父母年邁或患病急需照顧的教師，不納入交流范圍；在一所鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿6年或有2所以上鄉(xiāng)村學(xué)校工作經(jīng)歷且在每所學(xué)校工作滿3年的城區(qū)學(xué)校教師，不納入交流范圍，但在城區(qū)學(xué)校連續(xù)工作滿10年的教師除外；正承擔(dān)學(xué)校特色課程的領(lǐng)銜教師或主持學(xué)校重大教科研項(xiàng)目的教師，經(jīng)縣（區(qū)）教育行政部門同意，3年內(nèi)延緩交流。鑒于骨干教師交流比例要求（按《意見》應(yīng)不低于交流教師總數(shù)的20%），應(yīng)界定骨干教師范圍，如包括省特級教師，副高及以上職稱教師，縣（區(qū)）級及以上骨干教師、名師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀班主任、師德標(biāo)兵等納入骨干教師管理的教師。 教師交流要按一定程序開展。一是教育行政部門指導(dǎo)交流。縣（區(qū)）教育行政部門提出教師交流指導(dǎo)規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)和組織學(xué)校開展教師交流。二是學(xué)校遴選教師開展交流。學(xué)校根據(jù)交流對象范圍制訂本校教師交流計(jì)劃，依次按教師在本校連續(xù)任教時間長短、年齡大小、工齡長短推薦或指派教師分批交流。若教師的交流意愿較強(qiáng)、交流崗位有競爭，學(xué)校可制定教師交流申請規(guī)則，擇優(yōu)選拔教師參與交流。教師自愿申請交流可不受交流時間和對象范圍限制。 4.完善雙向交流路徑和方式 教師交流要實(shí)行雙向交流，既要“以優(yōu)扶弱”，又要“催弱學(xué)優(yōu)”。來自鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的交流教師可先在流入學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、教研、聽課、師徒結(jié)對，適應(yīng)流入學(xué)校教學(xué)環(huán)境、理念方法后再開展課堂教學(xué)。針對鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏計(jì)算機(jī)、英語、音體美、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的情況，基于“縣管校用”政策，縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)制定“巡回走教”政策，明確津貼和課酬等激勵措施，統(tǒng)籌招聘一批緊缺學(xué)科教師擔(dān)任鄉(xiāng)村學(xué)?！皪徫蝗恕倍恰皩W(xué)校人”，統(tǒng)一安排他們在鄉(xiāng)村學(xué)校巡回走教；鼓勵在城區(qū)學(xué)校任教的緊缺學(xué)科教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任兼職教師。特級教師、全國或省級優(yōu)秀教師可由縣（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)配，每年交流到一所薄弱或鄉(xiāng)村學(xué)校，最大限度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 5.構(gòu)建考核機(jī)制 交流教師考核要堅(jiān)持客觀公正和民主公開、過程與結(jié)果相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、工作表現(xiàn)與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合的原則?？己酥黧w包括學(xué)生、教師、學(xué)校等?？己藘?nèi)容涉及德、能、勤、績、廉，如遵守師德規(guī)范，具有較強(qiáng)事業(yè)心和團(tuán)隊(duì)意識；不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升教學(xué)能力，探究教學(xué)新理念新方法；遵守工作和考勤制度，認(rèn)真承擔(dān)學(xué)科輔導(dǎo)、作業(yè)批改等工作，在教學(xué)、管理、學(xué)生學(xué)業(yè)成績等方面取得一定成果；不違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金，不從事有償家教等?？己宿k法兼顧定量與定性考核。定量考核包括出勤率、工作量、評議結(jié)果、教學(xué)成績，以及集體備課、學(xué)?；顒哟螖?shù)等；定性考核包括教師基本素質(zhì)能力，如創(chuàng)新教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作探究，教學(xué)風(fēng)格有特色等。學(xué)期考核不合格的交流教師，對其學(xué)年度考核認(rèn)定不合格，視為未完成教師交流任務(wù)，其當(dāng)學(xué)年交流經(jīng)歷不能作為職務(wù)職稱晉升和評優(yōu)評先等優(yōu)先考慮的依據(jù)。 6.強(qiáng)化激勵機(jī)制和人文關(guān)懷 一是設(shè)立教師交流專項(xiàng)資金。該資金由省級教育、財政等部門統(tǒng)籌保障，專款專用，用于支付交流教師的績效工資、交通食宿通信等津貼補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村學(xué)校和邊遠(yuǎn)學(xué)校補(bǔ)貼、年度考核獎等。 二是完善職務(wù)職稱晉升政策。對參與交流滿3年的教師，須根據(jù)其意愿或申請優(yōu)先任（聘）用為校長（副校長）或優(yōu)先評為縣（區(qū)）級及以上名校長。申報副高及以上職稱的教師，若參與交流1年以上且表現(xiàn)突出，應(yīng)不受原校職稱比例限制，并根據(jù)交流年限優(yōu)先評聘；對交流到鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校滿3年的教師，由縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一考核，其中表現(xiàn)突出者，在原有職稱基礎(chǔ)上晉升一個職稱等級。 三是健全評先評優(yōu)機(jī)制。教師交流期間，要對表現(xiàn)突出的教師定期進(jìn)行專項(xiàng)表彰，對交流教師在評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮。教師參加縣（區(qū)）級以上評優(yōu)表彰，或參評縣（區(qū)）級以上學(xué)科帶頭人、骨干教師等榮譽(yù)稱號，須有1年以上鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校的教師交流經(jīng)歷且表現(xiàn)突出，長期在鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校工作的教師除外；教師參評特級教師、縣（區(qū)）級以上名師，須有在鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校滿3年的教師交流經(jīng)歷且表現(xiàn)突出，長期在鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校工作的教師除外。 四是完善待遇保障機(jī)制。保障城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。按鄉(xiāng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校及村小和教學(xué)點(diǎn)的環(huán)境、交通、生活條件差異，對交流到這些學(xué)校的教師分梯度定期支付差別化績效工資、交通食宿通信等津貼補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校補(bǔ)貼，其年度考核獎不低于城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校教師年度考核獎的2至3倍；優(yōu)先資助交流到這些學(xué)校的名優(yōu)教師設(shè)立工作室。國培和省市級骨干教師培訓(xùn)首先保障有意愿參訓(xùn)的交流教師參加。改善交流教師住房條件，鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房優(yōu)先保障交流教師使用；將參與交流滿3年且有住房困難的教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系。 五是加強(qiáng)人文關(guān)懷。首先，給予交流教師適當(dāng)?shù)淖灾鬟x擇權(quán)。交流教師可嘗試靈活多樣的交流方法，如示范課、共同備課、指導(dǎo)教研等活動。其次，引導(dǎo)交流教師盡快適應(yīng)流入學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境。交流教師上崗前要加強(qiáng)教學(xué)觀念、知識和能力的培訓(xùn)；引導(dǎo)到城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的交流教師先跟崗學(xué)習(xí)，適應(yīng)后再頂崗任教。再其次，充分關(guān)照交流教師的家庭生活和子女教育。城鄉(xiāng)間教師交流期限可視距離設(shè)定，但不少于1年；交流教師在假期外若不影響教學(xué)可享受一定時間的機(jī)動探親假；參與交流的名師可享受一次年度學(xué)術(shù)休假；交流教師的子女優(yōu)先在縣（區(qū)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就讀。 【本文為中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金個人課題“義務(wù)教育學(xué)校教師交流問題研究”的主要研究成果，課題批準(zhǔn)號：GY12016043】 |