來源：中國教育報(bào) 2022-06-15 作者：姚榮

近年來，文身出現(xiàn)了低齡化現(xiàn)象，日漸成為誘發(fā)未成年人違法犯罪、侵害未成年人合法權(quán)益的社會風(fēng)險點(diǎn)。為更好地回應(yīng)社會關(guān)切，保護(hù)未成年人合法權(quán)益不受侵害，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強(qiáng)未成年人文身治理提出了具體要求。

作為貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的最新規(guī)范性成果和改革探索，《辦法》按照“最有利于未成年人原則”以及“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)”等六大保護(hù)思路，提出了一系列加強(qiáng)未成年人文身治理的舉措。一是明確國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在未成年人文身治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于扭轉(zhuǎn)未成年人文身治理中各部門各自為政與統(tǒng)籌不力的困局。二是創(chuàng)造性地提出“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的治理原則，明晰了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務(wù)、民政等部門的審批監(jiān)管職責(zé)，有力解決了部門職責(zé)不明乃至職責(zé)空白的問題。三是明確了國家、社會、學(xué)校和家庭的責(zé)任與義務(wù)，闡明了未成年人文身既不是私事，也不是家事，而是關(guān)乎未成年人健康成長的大事的基本立場。四是設(shè)置禁止性條款，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。五是明確企業(yè)、組織與個人的報(bào)告義務(wù)以及有關(guān)部門的受理和處置義務(wù)，有利于促進(jìn)未成年人文身現(xiàn)象“早發(fā)現(xiàn)”與“早處置”。六是明確了違反規(guī)定的處理措施，為進(jìn)一步明確具體的行政處罰措施提供了政策依據(jù)和方向。

實(shí)際上，全國多地檢察機(jī)關(guān)近年來陸續(xù)啟動了民事和行政公益訴訟，為理解和適用未成年人保護(hù)法規(guī)定的“最有利于未成年人原則”提供了示范，取得了積極的政治效果、社會效果和法律效果。上海、江蘇、江西等多地立法機(jī)關(guān)或政府也開始以地方立法、人大決議、部門聯(lián)合發(fā)文等方式明確了禁止向未成年人提供文身服務(wù)。例如，2021年7月，江蘇省沭陽縣人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確規(guī)定文身場所不允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身。2021年12月，江西省南昌市新建區(qū)第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議表決通過了《加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，系全省范圍內(nèi)首次以人大決議的方式推進(jìn)未成年人文身治理工作。2022年2月，上海市重新修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》，把禁止未成年人文身寫入法規(guī)條款。

毋庸置疑，加強(qiáng)對未成年人文身的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府以及司法各方面共同努力、綜合施策。唯有堅(jiān)持“最有利于未成年人原則”，強(qiáng)化源頭防控、落實(shí)部門責(zé)任、推進(jìn)社會協(xié)同、形成整體合力，方能推動未成年人文身治理工作落到實(shí)處，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。當(dāng)然，《辦法》作為行政規(guī)范性文件，仍需要被賦予更強(qiáng)更明確的法律效力。就長遠(yuǎn)而言，未成年人文身治理呼喚國家采取更為有力的法律規(guī)制措施，禁止為未成年人提供文身服務(wù)。同時，應(yīng)在吸收司法裁判以及地方立法有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)未成年人文身治理政策的法治化，明確禁止未成年人文身，明晰政府監(jiān)管主體的法定監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)文身服務(wù)提供者的法律責(zé)任，確保未成年人保護(hù)法網(wǎng)的嚴(yán)密和與時俱進(jìn)，切實(shí)化解文身低齡化之憂。

（作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所副教授）