■聚焦教育懲戒實(shí)施系列報(bào)道①

訪談嘉賓：

湛中樂 北京大學(xué)教授

管 華 西北政法大學(xué)教授

吳獻(xiàn)新 遼寧省盤錦市魏書生中學(xué)校長

孫正軍 山東省淄博市臨淄區(qū)第一中學(xué)校長

陳玉梅 北京史家小學(xué)教師

長期以來，如何更好地運(yùn)用教育懲戒，是困擾中小學(xué)教育的一個(gè)焦點(diǎn)問題。3月1日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）開始實(shí)施，《規(guī)則》首次在法律規(guī)范層面明確了教育懲戒的概念內(nèi)涵和實(shí)施規(guī)則，厘清了學(xué)校和教師在教育懲戒實(shí)踐中的一些模糊地帶。

但在現(xiàn)實(shí)中，教育懲戒的實(shí)施具有復(fù)雜性，“懼用”和“濫用”現(xiàn)象并存。此外，因教育懲戒一般呈現(xiàn)出一定的對(duì)抗色彩，對(duì)懲戒方式的適當(dāng)性往往存在爭議。如何把握好尺度和分寸，成為教育懲戒落地的重點(diǎn)。

實(shí)踐中對(duì)教育懲戒的理解仍存在偏差

記者：當(dāng)前的實(shí)踐中，“不敢管”和“亂懲戒”兩極分化，您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

吳獻(xiàn)新：作為一線校長，我的看法是，不敢管的老師不在少數(shù)，濫用教育懲戒實(shí)際是個(gè)別現(xiàn)象。過去很長時(shí)間里，教育懲戒一直存在，但規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一直缺席。負(fù)責(zé)任的老師頂著風(fēng)險(xiǎn)和壓力對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，而老師很多時(shí)候不敢管，不能就說老師不負(fù)責(zé)任，關(guān)鍵是沒人給老師撐腰，出了問題，沒人來認(rèn)定老師的行為適不適當(dāng)，是否過激和失范?！兑?guī)則》正是解決了這個(gè)矛盾，這是扭轉(zhuǎn)教育風(fēng)氣的一項(xiàng)政策，是一場“及時(shí)雨”。

管華：如果學(xué)校承擔(dān)的是無限責(zé)任，就會(huì)存在不敢管的問題。在這方面，《民法典》對(duì)學(xué)生傷害責(zé)任事故的責(zé)任認(rèn)定有清晰規(guī)定。第一，明確了學(xué)校和老師不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。第二，只有當(dāng)學(xué)校和老師在履行職責(zé)過程中有過錯(cuò)的時(shí)候，才承擔(dān)責(zé)任。這就說明，只要老師、學(xué)校按規(guī)定的程序和方式，基于教書育人的目的對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，就不需要承擔(dān)責(zé)任。如果有“校鬧”，學(xué)校和老師也可以理直氣壯地對(duì)簿公堂。這里面教育主管部門對(duì)學(xué)校的支持、學(xué)校對(duì)教師的支持顯得尤為重要。

“濫用”問題則體現(xiàn)出大家對(duì)什么是教育懲戒還不明確。比如2020年11月，貴州一中學(xué)女生被多名教師毆打，當(dāng)?shù)亟逃纸o出的通報(bào)中提到教師進(jìn)行了“懲戒性體罰”，這是在觀念上混淆了教育懲戒與體罰，這是兩個(gè)截然不同的概念。懲戒必須采取規(guī)定的形式，否則就不屬于懲戒。懲戒的范圍不能無限擴(kuò)大化。

陳玉梅：現(xiàn)在小學(xué)生家長大多是“80后”“90后”，更追求自我。再加上社會(huì)對(duì)于學(xué)校教育中的某些問題總是無限放大。有些老師覺得多一事不如少一事，也很無奈，所以“不敢管”。我特別理解老師們的想法。

從曝光的各種“熊孩子”可以看出，教育問題不能單靠老師。教育懲戒要得到全社會(huì)的認(rèn)可，尤其要得到家長的支持才能更好地施行。《規(guī)則》給予了老師力量，也希望全社會(huì)給予老師力量，讓老師敢愛敢管。

懲戒應(yīng)不危害學(xué)生的人格尊嚴(yán)

記者：教育懲戒應(yīng)該把握的分寸和“度”在哪？

湛中樂：教育懲戒首先不能過度，懲戒方式有兩條紅線：一是不得以體罰、變相體罰或者其他侮辱學(xué)生人格的方式實(shí)施教育懲戒；二是不得侵害學(xué)生的受教育權(quán)。凡是給學(xué)生造成身體上痛苦的行為，原則上都應(yīng)禁止。同時(shí)，教育懲戒與侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)之間的界限要區(qū)分開來。人格最基本的要素是自尊心，“禁止侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)”意味著要保護(hù)學(xué)生的自尊心，但并不意味著禁止任何對(duì)學(xué)生自尊心有消極影響的行為。只要教育懲戒沒有危害學(xué)生作為“人”的身份和地位，沒有把學(xué)生當(dāng)成手段，就不構(gòu)成侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)。

吳獻(xiàn)新：教育懲戒落地難在三個(gè)“度”：教師把握的尺度，家長的接受程度，學(xué)生能否感受到教育的溫度。這里面最重要的問題是要回到教育的根本，我認(rèn)為一切基于立德樹人、基于愛的教育行為都不會(huì)有問題。我是班主任出身，我告訴我們的老師，只要你是出于一顆愛心，學(xué)生和家長都會(huì)理解，哪怕你的尺度和分寸有時(shí)把握得不是那么好。

管華：與此前征求意見稿相比，《規(guī)則》刪除了“增加運(yùn)動(dòng)要求”“面壁反省”“限期轉(zhuǎn)學(xué)”等有爭議的方式，更加科學(xué)，實(shí)際上也是對(duì)懲戒的“度”進(jìn)行了重新反思。比如體育本身是一種教育，把它作為懲戒的手段就不合適，限期轉(zhuǎn)學(xué)的效果與開除差不多。這也說明，過去在教育懲戒邊界問題上是存在混淆的，容易把懲戒的范圍弄得很大，把程度弄得很嚴(yán)重。在我看來，如果要對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，學(xué)生違紀(jì)行為的危害程度要低于校內(nèi)處分。

教育懲戒的本質(zhì)是教育，目的不是為了懲戒而懲戒，它的實(shí)質(zhì)不是處分、處罰，而是培養(yǎng)學(xué)生的品德和品質(zhì)。把握住這一點(diǎn)，就不會(huì)采取一些激烈、任性、情緒化的方式。

記者：實(shí)踐中怎么判斷懲戒的方式是否適當(dāng)？

湛中樂：適當(dāng)體現(xiàn)了教育懲戒要遵循合理性原則，它指的是教師、學(xué)校實(shí)施教育懲戒時(shí)要合乎情理和事理。合理性原則存在一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題，即什么樣的教育懲戒才算是合理的。美國法院在司法實(shí)踐中確立了一個(gè)“理性的謹(jǐn)慎人”的審查標(biāo)準(zhǔn)。我國可以借鑒這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即要求教師進(jìn)行教育懲戒時(shí)必須以一個(gè)理性的謹(jǐn)慎的人要求自己。

適當(dāng)也是行政法中“比例原則”的一種表現(xiàn)，要恰到好處，與學(xué)生的過錯(cuò)程度相當(dāng)。怎么恰到好處，涉及個(gè)案，要具體問題具體分析，包括行為的性質(zhì)，學(xué)生的個(gè)體情況、家庭背景等諸多因素，同時(shí)也與老師的管教經(jīng)驗(yàn)有關(guān)?？傊趥€(gè)案里面要綜合研判，最終目的是教學(xué)生明辨是非。

以程序規(guī)范行為，避免懲戒的肆意和泛化

記者：教育懲戒實(shí)施過程中要注意什么？應(yīng)遵循哪些程序？

湛中樂：在實(shí)施教育懲戒前，無論實(shí)施何種程度的教育懲戒，教師都應(yīng)先采取正面方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)無效后再考慮實(shí)施懲戒。在實(shí)施教育懲戒過程中，教師都應(yīng)關(guān)注學(xué)生的情緒和狀態(tài)，避免發(fā)生意外。實(shí)施教育懲戒后，教師和學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行好告知義務(wù)。除了口頭批評(píng)等相當(dāng)程度的教育懲戒可由教師視情況決定是否告知家長，其他懲戒措施實(shí)施后，都必須告知家長。

孫正軍：學(xué)校要根據(jù)實(shí)際制定教育懲戒辦法，并通過家委會(huì)、教師會(huì)討論通過，報(bào)備上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)。得到學(xué)生、家長以及上級(jí)部門的認(rèn)可和支持后，學(xué)校方可大刀闊斧地開展工作。教師在對(duì)學(xué)生開展懲戒教育時(shí)，一定要按照學(xué)校的懲戒辦法，不能擅作主張而越界。

2018年9月，我校成立了學(xué)生成長指導(dǎo)中心，該中心的一個(gè)職能就是學(xué)生行為偏差教育。中心成立之初，我們也感到如履薄冰，爭議一直存在，比如“以什么為懲戒依據(jù)”“出了問題誰來擔(dān)責(zé)”等等。為了確?？茖W(xué)化、規(guī)范化，學(xué)校出臺(tái)了學(xué)生行為偏差矯正工作條例、學(xué)生行為偏差矯正工作流程，規(guī)定學(xué)生的一般違紀(jì)行為以班級(jí)處理為主，13種嚴(yán)重違紀(jì)行為或多次違紀(jì)并屢教不改者，由學(xué)生指導(dǎo)中心處理。

如此，通過條例、流程對(duì)偏差行為及處理方式進(jìn)行了明確的界定。從兩年多的實(shí)踐來看，絕大部分學(xué)生和家長都積極配合，但也有極個(gè)別學(xué)生的教育效果不盡人意，這背后往往都有家庭、成長環(huán)境的原因，學(xué)校正在探索、解決之中。

管華：法治不僅是規(guī)則之治，更是程序之治。從避免糾紛、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的角度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn)，對(duì)教育懲戒作出校本化規(guī)定是非常必要的。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了“規(guī)定方式”四個(gè)字，所有懲戒都指的是規(guī)定方式的懲戒，即《規(guī)則》以及校紀(jì)班規(guī)規(guī)定的方式，不能采取規(guī)定以外的形式，避免了隨意性，同時(shí)解決了教育懲戒容易“泛化”的問題。

對(duì)嚴(yán)重教育懲戒的實(shí)施，《規(guī)則》構(gòu)建了事先告知家長、聽取學(xué)生的陳述申辯和聽證三大程序保障制度。《規(guī)則》還規(guī)定了學(xué)生或家長對(duì)教育懲戒不服提起申訴、申請復(fù)核和提起行政復(fù)議或行政訴訟的程序，在程序上形成了維護(hù)學(xué)生權(quán)益的閉環(huán)。

懸而不落，有而不用，是最高境界

記者：教育懲戒目的是育人，如何掌握教育的藝術(shù)，達(dá)到最佳育人效果？

吳獻(xiàn)新：在《我的老師》這篇課文里，作家魏巍回憶了自己的老師蔡云芝，里面有這樣一幕：有一次，先生的教鞭好像要落下來，“我”用石板一迎，教鞭輕輕敲在石板邊上，大伙兒笑了，她也笑了，她愛“我們”，沒有存心要打的意思?！敖瘫夼e在我的頭頂，然后輕輕劃過”，我覺得懲戒就是這樣一個(gè)分寸。盡量用春風(fēng)化雨的方式解決是最好的。懸而不落，有而不用，是最高境界。

有時(shí)學(xué)生的行為已經(jīng)達(dá)到可以請家長的程度了，但是你通過與他的交流，沒有請家長，而是給他一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，學(xué)生就會(huì)感激你。當(dāng)我們在做選擇的時(shí)候，不一定非要選擇最鋒利的那把劍。

孫正軍：教育是一門藝術(shù)，教育懲戒是這門藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運(yùn)用，重視方式方法和實(shí)際。所以教師在實(shí)施懲戒時(shí)要有理有據(jù)，實(shí)施過程中一定要做到教育和懲戒的有機(jī)融合，以教育為主，做到手中有“戒尺”，心中有分寸。懲戒前后的溝通很重要，懲戒前告知原因，懲戒后說明目的，讓學(xué)生避免重犯。

陳玉梅：處在成長過程中的學(xué)生，就是在不斷試錯(cuò)的過程中認(rèn)識(shí)規(guī)則，在不斷改錯(cuò)的過程中逐步成長的，教師要擔(dān)起幫助學(xué)生成長的責(zé)任。教育的藝術(shù)，要體現(xiàn)在教師的職業(yè)性、專業(yè)化上。良好的師生關(guān)系、家校關(guān)系，是教育成功的法寶，老師要在其中起到主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，老師要與家長常溝通，讓家長全面了解自己的孩子，同時(shí)感受到老師對(duì)自己孩子的關(guān)注與喜愛，與家長形成教育同盟。此外，懲戒作為教育的一種手段，與賞識(shí)教育是相輔相成的。獎(jiǎng)懲并施、剛?cè)嵯酀?jì)、嚴(yán)慈合一，才能收到好的育人效果。