近日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》明確了毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8類“校鬧”行為。有關(guān)部門將通過聯(lián)合懲誡機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。對于涉及“校鬧”的犯罪行為，《意見》也明確，將依法追究刑事責任。 正如教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮所指出的，一些地方出于各種原因，政府和有關(guān)部門不能嚴格依法辦事、果斷處置，往往督促學校盡快予以解決、息事寧人，甚至花錢買平安。“近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的‘校鬧’事件在各地時有發(fā)生。實踐中‘校鬧’經(jīng)常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、糾纏學校負責人、占據(jù)辦公教學場所等非法過激行為，把‘鬧’作為與學校博弈、獲取更大利益的手段?！薄兑庖姟访鞔_，要杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。這給各地、各校具體處理“校鬧”提供了行動指南。 但是，必須意識到，針對“校鬧”行為的治理，還是治標，要全面消除“校鬧”，給學校創(chuàng)造良好的辦學環(huán)境，還必須治本，這就要求治理產(chǎn)生“校鬧”問題的土壤。 “校鬧”直接表現(xiàn)在“鬧”上，部分家長選擇以“鬧”的方式維權(quán)，首先是因為有的學校在處理安全事故時，不及時負責，甚至對事故加以掩蓋，當事學生家長鬧的目的是給教育部門和學校施壓。對于這類問題，必須堅持依法治教，依法處理安全事故。此次《意見》要求健全學校安全事故預(yù)防與處置機制，就是從源頭進行治理。 事發(fā)之后學校重視不夠，家長鬧了之后，馬上息事寧人解決，這樣的戲碼近年來一直上演。這就不是依法治教，其出發(fā)點不是講原則、是非，而是看利弊。很顯然，有的家長也看準了這一點，導(dǎo)致“校鬧”增多。需要注意，依法處理事故，本身就是對學生、家長進行法治教育、規(guī)則教育。 其次，我國家校之間缺乏健全、有效的溝通渠道。教育部早在2012年就發(fā)文要求中小學、幼兒園要成立家長委員會，并賦予家長委員會參與學校辦學管理、監(jiān)督的職權(quán)，但具體到學校辦學，成立并有效發(fā)揮家長委員會作用的中小學、幼兒園并不多。 在現(xiàn)代學校治理中，處理家校矛盾、沖突，最有效的機制，就是建立家長委員會。這次發(fā)布的《意見》要求，建立學校安全事故糾紛調(diào)解制度。教育部門應(yīng)會同司法行政機關(guān)推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解。要讓調(diào)解制度得以建立并發(fā)揮作用，就有賴于學校進行現(xiàn)代治理，否則，家長會認為調(diào)解還是站在校方立場，而不會考慮學生的權(quán)利。 現(xiàn)行法律法規(guī)對處理“校鬧”行為已提供了充分依據(jù)，關(guān)鍵在于避免為“息事寧人”而網(wǎng)開一面。要全面治理“校鬧”，就要全面依法治教，這是規(guī)范學校辦學的基礎(chǔ)，也是維護校園辦學秩序的基礎(chǔ)。 |