近日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。 全國(guó)教育大會(huì)召開之后，各省份紛紛出臺(tái)了頗多力度較大的文件，而且基本都是省委省政府發(fā)文，政治站位很高。各地也對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾教育的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，更認(rèn)真傾聽(tīng)基層學(xué)校和群眾的呼聲，把脈也很準(zhǔn)。比如教師編制問(wèn)題，不僅是安徽一省的老大難問(wèn)題，也是全國(guó)多數(shù)省份都普遍面臨的共性問(wèn)題。 筆者近期參加了廣東教育廳組織的貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的專題調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)編制問(wèn)題是各市、縣和學(xué)校普遍反映的瓶頸問(wèn)題。尤其是城區(qū)的學(xué)校，一方面是受新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策等因素影響，城鎮(zhèn)適齡兒童的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致大量新建、改擴(kuò)建學(xué)校，教師需求量也隨之加大，學(xué)位供給壓力日益加劇；另一方面是人民群眾對(duì)中小學(xué)學(xué)位需求尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求日益增長(zhǎng)，但中小學(xué)校無(wú)論是學(xué)?；ㄟ€是師資配備都相對(duì)滯后。以上兩大方面的因素對(duì)新增學(xué)位提出動(dòng)態(tài)要求，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育提出更廣泛要求，但很多地方編制部門等方面對(duì)教育投入還是靜態(tài)思維，實(shí)行“編制凍結(jié)”甚至“只減不增”，不再核定增加足額的編制，造成市中心區(qū)、縣城學(xué)校教師編制嚴(yán)重不足。其帶來(lái)的直接后果就是“大班額”問(wèn)題突出，生師比也越來(lái)越高，很多學(xué)校是一個(gè)教師干兩個(gè)人的活。不但導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，而且使得優(yōu)質(zhì)教育資源不充分與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求之間的矛盾更加凸顯。 因此，各地要真正解決教師編制問(wèn)題必須要有動(dòng)態(tài)思維，否則教育優(yōu)先發(fā)展將很容易成為一句空話。各地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢(shì)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策及高考改革等帶來(lái)的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采用多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。比如廣東近期在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上也出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)建立省、市、縣三級(jí)教職工周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配。上述安徽省的做法也是因地制宜，針對(duì)其作為代課教師問(wèn)題比較突出的省份之一，在動(dòng)態(tài)調(diào)配編制的前提下強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬，有其積極意義和針對(duì)性。 教師編制問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”所要面對(duì)的問(wèn)題的一個(gè)縮影。問(wèn)題的形成既有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部的原因；既有歷史欠賬原因，也有新增發(fā)展原因。因此，面對(duì)教育改革發(fā)展新常態(tài)，很多原有的固態(tài)思維模式和制度安排已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)新情況，一些制約教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾急需更加科學(xué)合理的政策制度來(lái)解決。尤其目前一些跨部門的重大教育民生問(wèn)題涉及的職能部門未能有效聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，一些教育重點(diǎn)工程往往都是教育部門孤軍作戰(zhàn)，人社、財(cái)政、基建、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)不足，也缺乏長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這對(duì)各地教育部門尤其是地方政府提出了更高的要求，要對(duì)教育工作有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，要把教育真正上升到“黨之大計(jì)，國(guó)之大計(jì)”的高度。尤其是有不少地方，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面歷史欠賬較多、投入偏低，教師隊(duì)伍管理體系不能很好地適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展需要。這更加迫切要求地方政府在人力財(cái)力投入、協(xié)同統(tǒng)籌等方面進(jìn)行更大力的支持和更好的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步激發(fā)地方深化教育改革的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)教育體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。 （作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副研究員） |