■兩會聚焦（本報記者 焦以璇 張婷 董魯皖龍 劉博智 柴葳） “教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”“加快‘雙一流’建設”“讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想”……今年兩會上，政府工作報告關于發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育內(nèi)容引發(fā)代表委員們的熱議。 學前教育—— 公益普惠更可期 教育公平，歷來被看作社會公平的基石?！案玫膶W前教育來自對公平的持續(xù)堅守。要實現(xiàn)公平，不僅僅是要讓每個孩子都能有園上，即有公平的入園機會，更要讓所有孩子都有權利享受到最好的學前教育，即教育過程的公平。要公平、公正地對待每一個孩子，滿足孩子的個性化需求。”全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹說。 在全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱看來，公平而有質(zhì)量的學前教育要滿足方便可及、可負擔、有質(zhì)量三個方面，這也是普惠性幼兒園的三個基本特征。辦好學前教育，關鍵是要鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。 “目前，隨著政府投入力度加大，入園難的問題得到了一定緩解，但是入公辦園難的問題還有待進一步解決；入園貴主要針對的是一些民辦幼兒園收費高的問題。從長遠看，通過普惠性幼兒園保障優(yōu)質(zhì)學前教育的全面普及是大勢所趨?！眲㈧驼f。 2017年5月，教育部、國家發(fā)改委等四部門印發(fā)的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。 柳茹認為，在大力發(fā)展公辦園的同時，要在政策、財力、物力等方面支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，如通過購買服務、以獎代補等方式給予經(jīng)費支持。 如何提升學前教育發(fā)展質(zhì)量？劉焱和柳茹都不約而同地提到了教師隊伍建設。在調(diào)研過程中，柳茹發(fā)現(xiàn)，為了增加學前教育資源供給，各地政府在擴充學位上下了很大功夫，但是出現(xiàn)了師資準備不足問題。 “數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低，是目前學前教育教師隊伍建設亟待解決的問題。”劉焱認為，長期以來幼兒園教師被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒有得到社會的尊重與認同，待遇普遍偏低，工作超負荷，缺乏職業(yè)吸引力。 柳茹認為，解決問題的關鍵在于推動學前教育立法，通過立法明確各級政府的責任，明確幼兒教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權益保障。完善幼兒教師資質(zhì)、準入和招聘制度，真正促進學前教育的健康發(fā)展。 基礎教育—— 優(yōu)質(zhì)均衡在路上 “新時代，教育公平不只是教育機會的公平，經(jīng)過多年發(fā)展，有學上的問題基本得到解決，現(xiàn)階段辦公平而有質(zhì)量的教育面臨的突出矛盾是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，要把重點放在縮小城鄉(xiāng)教育水平差距上?！比珖舜蟠?、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭認為，要從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的角度努力推進公平而有質(zhì)量的教育，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣享受到高質(zhì)量的教育。 兩會前，劉希婭發(fā)起了關于優(yōu)化城鄉(xiāng)教育配置的意見征集，希望把廣大一線教師的訴求帶上兩會。鄉(xiāng)村教師隊伍建設成為留言中的關鍵詞，“提高鄉(xiāng)村教師工資待遇”“建立完善合理的教師輪崗制度”“大力補充農(nóng)村學校音體美教師”……一句句樸實的建言背后，是對打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍的渴望。 在全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益看來，隨著近年來教育投入加大，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同學校之間在硬件條件上差距逐步縮小，而在教師隊伍水平、管理者教育理念上差距較為明顯。 “教師數(shù)量總體充足，但存在結構性矛盾，中西部之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間分布不平衡，不同學段、不同學科之間結構分布不合理等。”戴立益認為，要在政策層面上鼓勵教師流動，特別是鼓勵優(yōu)秀學科帶頭人到農(nóng)村薄弱校支教。 一名好校長就是一所好學校。在戴立益看來，校長是學校的靈魂，要大力建設優(yōu)秀校長隊伍，培養(yǎng)更多有教育情懷、有先進教育理念，從一線教師成長起來的校長。同時，鼓勵優(yōu)秀校長到農(nóng)村學校掛職，帶動農(nóng)村校的發(fā)展。 劉希婭認為，推進公平而有質(zhì)量的教育，需要進一步改革考試評價制度。目前，教育評價相對滯后，用考試分數(shù)和升學率評價學校與教師的做法還較為普遍，這也是當前校外培訓機構熱出現(xiàn)的原因之一?！耙淖兤嬉院唵紊龑W率為唯一依據(jù)，發(fā)展多元化評價制度體系，從考試分數(shù)測量轉向對人的素養(yǎng)全面評價，促進學生身心健康全面發(fā)展。” 職業(yè)教育—— 合力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系 在全國政協(xié)委員、四川國弘現(xiàn)代教育投資有限責任公司董事長蘇華看來，十八大以來，黨和國家出臺了一系列方針政策鼓勵、支持和引導職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育經(jīng)費投入大幅增加，辦學條件明顯改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但在一些地方，職業(yè)教育存在專業(yè)匹配度較低、專職教師不足、質(zhì)量總體不高等情況。 “新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對高質(zhì)量教育的需求更加強烈，而作為培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才的主渠道，高質(zhì)量的職業(yè)教育對提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)改善民生、推動現(xiàn)代化建設意義非凡?！比珖舜蟠?、江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長葛道凱說。 蘇華認為：“正如政府工作報告所說，職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也面臨著進一步促進公平、提高質(zhì)量的發(fā)展要求。其中，促進教育公平是職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎，進一步提高育人質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務。” 在蘇華看來，發(fā)展職業(yè)教育就是促進教育公平?！熬妥x職業(yè)學校特別是中等職業(yè)學校的學生，有很多來自貧困家庭。建議國家進一步完善資助政策體系，提高對中高職學校助學金的補助標準，特別是重點提高對農(nóng)林牧漁和地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。” 在葛道凱看來，要解決職業(yè)教育的公平與質(zhì)量問題，不能只靠政府一家之力。“受體制機制等多種因素影響，職業(yè)教育作為技術技能人才培養(yǎng)供給側，在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應產(chǎn)業(yè)需求側需要，迫切需要動員全社會力量，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！?/p> 此次兩會，葛道凱帶來了《關于制訂職業(yè)教育校企合作促進條例的建議》，提出應界定校企合作概念，明確各合作主體的責任、權利和義務，保護學生權益。 葛道凱認為，應該動員全社會參與職業(yè)教育，相關部門在各自職責范圍內(nèi)為校企合作提供傾斜政策或優(yōu)先支持等。省級以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應當每年定期發(fā)布最新行業(yè)崗位規(guī)范標準，積極參與本行業(yè)人才需求預測、人才培養(yǎng)標準制定、專業(yè)設置與課程開發(fā)；建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與職業(yè)院校管理人員、教師相互兼職制度。 在提升職業(yè)教育教學質(zhì)量的同時，蘇華還建議，進一步推進職教立交橋建設，建立健全分層次的技術技能型人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展應用技術大學，支持應用型本科和行業(yè)特色類高校建設，逐步提高高校招收有工作實踐經(jīng)歷人員的比例，形成中職、高職、本科、研究生貫通的一體化技術技能型人才培養(yǎng)體系。 對此，葛道凱建議，將修訂《職業(yè)教育法》繼續(xù)列入立法規(guī)劃，通過立法完善中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系，“明確中職、高職、專業(yè)學位本科、專業(yè)學位碩士研究生、專業(yè)學位博士研究生體系構成，明確本科層次職業(yè)教育舉辦主體。彰顯中國職業(yè)教育的制度自信和理論自信，契合我國在世界上的經(jīng)濟強國地位”。 高等教育—— 瞄準世界一流加速前行 十八大以來，我國高等教育邁出了高速發(fā)展的新步伐。2015年，高等教育毛入學率達到40%，已經(jīng)超過了中高收入國家的平均水平。 但全國政協(xié)委員、北京師范大學黨委書記程建平表示，與世界發(fā)達國家相比，中國的高等教育仍有差距?！罢缯ぷ鲌蟾嬷刑岢龅?，進入新時代后，中國要發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育。要建成與大國地位相匹配的教育強國，高等教育更要加速前行。” “‘雙一流’建設必須把質(zhì)量放在第一位，把更多的精力聚焦到高校內(nèi)涵發(fā)展上來，辦有中國特色的世界一流大學，向世界教育發(fā)展更多發(fā)出中國聲音、提供中國方案、貢獻中國智慧?！背探ㄆ秸f。 全國政協(xié)委員、蘭州大學校長嚴純?nèi)A贊成這樣的觀點：“高校要提升質(zhì)量，要創(chuàng)建‘雙一流’，不只是建大樓，更要苦練內(nèi)功，激發(fā)內(nèi)生動力?！?/p> 對于不同地區(qū)的高校而言，在質(zhì)量提升的過程中，需要面對的難題并不一樣。北師大把重點放在了引導教師將更多的精力放到教學和育人上。“我們要把高校諸多優(yōu)勢轉化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢，把‘雙一流’建設的成果體現(xiàn)在人的成長成才上?！背探ㄆ秸f。 在程建平看來，育人一定要肯花精力進行精準培養(yǎng)。他打了一個形象的比喻：“就好比吃飯，這個孩子喜歡吃這道菜，那個孩子喜歡吃那道菜，那么這個飯怎么做？最好的就是一人一個菜單，孩子喜歡吃什么就做什么，育人也是如此，要充分考慮學生的興趣愛好與特長?！?/p> “現(xiàn)有的評價體系重科研、輕育人，要想鼓勵更多教師把心思放到學生身上，就必須從調(diào)整和完善制度做起，從校領導自身做起。”程建平說。 對于地處西部的蘭州大學而言，人才是當下學?！半p一流”建設的瓶頸?！跋啾葨|部，西部的生活條件、人才待遇等競爭力持續(xù)疲軟，不僅不能有效吸引外部人才的加盟，還面臨著自身人才流失的壓力?！眹兰?nèi)A說。 嚴純?nèi)A表示，對于占全國土地總面積71%的西部地區(qū)而言，能不能和全國達到同步小康、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，一方面有賴于西部地區(qū)借助“一帶一路”建設和西部大開發(fā)、創(chuàng)新驅動等戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面也必須依靠西部高等教育，特別是一些具有戰(zhàn)略布局意義的“雙一流”建設高校，提供更多人才、智力、科技和文化支撐。 “不平衡不充分的問題在高等教育發(fā)展中同樣表現(xiàn)突出?！背探ㄆ秸J為，中國高等教育質(zhì)量要提升，不僅要求“雙一流”學校要辦好，而且要求每一所大學都要辦出自己的特色，目標是為黨和國家培養(yǎng)更多人才。他建議，相關部門可以制定一些傾斜政策，鼓勵和引導人才向中西部“逆流”。“比如，為從東部到中西部工作的人才設置一批特殊崗位，給帽子、給票子、給舞臺，吸引更多人才尤其是青年人才往中西部走。” |