主持人：本報記者 俞海萍 嘉 賓： 全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席，中國教育政策研究院副院長，蘇州大學(xué)教授 朱永新 全國政協(xié)常委、江蘇省人大常委會副主任 許仲梓 第十二屆全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任，上海交通大學(xué)原黨委書記 馬德秀 全國政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團董事長 俞敏洪 脫貧攻堅是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育扶貧也需要面對從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的命題轉(zhuǎn)變。今天我們邀請了四位嘉賓，圍繞教育扶貧這一話題進行深入探討。 拔除窮根 不讓貧困代際傳遞 主持人：您認(rèn)為教育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中有怎樣的意義？和其他扶貧方式相比，教育扶貧有什么特殊性？ 朱永新：教育扶貧既包括面向貧困地區(qū)、貧困家庭的青少年兒童的基礎(chǔ)教育，也包括面向成年勞動人口的就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，前者保障受教育權(quán)利、奠定人才成長的基礎(chǔ)，后者提升就業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展能力和收入水平。所以，教育扶貧肩負(fù)著扶智與扶志的雙重任務(wù)，決定貧困人口自身追求美好生活的內(nèi)生動力、內(nèi)在條件和精神面貌。 習(xí)近平總書記非常強調(diào)教育扶貧的工作，他提出，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長?！薄胺鲐毐胤鲋恰Ｗ屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p> 研究表明，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會引發(fā)“貧困的代際傳遞”。一方面，教育扶貧的投入具有生產(chǎn)性。教育可以作為手段，提升貧困人口的生活和勞動技能、提高就業(yè)能力。另一方面，教育本身就是目的，對于滿足貧困人口精神文化的需要和自我發(fā)展的需要具有重要作用。這種二重屬性是教育扶貧區(qū)別于其他扶貧的根本點。 許仲梓：教育關(guān)系到祖國的未來；貧困地區(qū)孩子的教育關(guān)系到我國全面建成小康社會的進程。習(xí)近平總書記指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！胺鲐毾确鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位；“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能。 教育扶貧有其特殊性，一是公平性，為所有孩子提供優(yōu)質(zhì)均衡教育，是促進社會公平的具體體現(xiàn)；二是根本性，“積財千萬，不如薄技在身”，為貧困群體自身發(fā)展提供文化知識和專業(yè)技能保障；三是基礎(chǔ)性，為貧困地區(qū)培養(yǎng)適合的技能人才，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；四是長效性，扶智與扶志結(jié)合，脫貧防止返貧。 馬德秀：消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是中華民族千百年來的夢想和追求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年全面建成小康社會，是中央對人民的莊嚴(yán)承諾。 教育是脫貧發(fā)展的“重頭戲”。民族的希望在教育。中央就扶貧“怎么扶”提出實施“五個一批”工程，“發(fā)展教育脫貧一批”就是其中之一。教育脫貧，功在當(dāng)代，利在千秋。教育脫貧具有基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性功能。抓教育所產(chǎn)生的倍增效益遠遠大于扶貧本身的投入。教育是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，也是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑。 明確靶向 做好最根本的精準(zhǔn)扶貧 主持人：在您看來，教育扶貧推行至今，重點和難點在哪？ 朱永新：教育扶貧取得明顯進展，但“冰花男孩”事件凸顯出貧困地區(qū)的教育扶貧還有短板和不足，存在著對教育扶貧的意義認(rèn)識不足，重點把握不到位，一些貧困地區(qū)辦學(xué)條件差、貧困學(xué)生多、貧困家庭子女就業(yè)難等突出問題。 具體來說，一是教師短缺。雖然國家實施了特崗教師計劃和免費師范生，但真正下到貧困地區(qū)的教師仍然杯水車薪。二是辦學(xué)條件差。一些貧困地區(qū)的學(xué)校存在安全隱患、學(xué)校建筑和設(shè)施條件不達標(biāo)。三是技能培訓(xùn)不完善。貧困地區(qū)職業(yè)教育免費對“兩后生”的宣傳不夠。技能培訓(xùn)針對性不強，吸引力不強。四是穩(wěn)定入學(xué)率和升學(xué)率仍然面臨不少困難。由于受教育資源不均衡、教學(xué)條件落后、求學(xué)環(huán)境惡劣等客觀條件的制約，一些落后農(nóng)村“讀書無用論”的觀念開始沉渣泛起。 許仲梓：近年來，舉國上下積極推進教育扶貧，切實改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，建立健全完整的學(xué)生資助體系。我認(rèn)為有三個方面尤其重要。 夯實教育脫貧根基，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。尤其是在民族地區(qū)要注重“雙語教師”的培養(yǎng)，加強“漢語+民族語言”的基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)，這對于提升民族地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時要關(guān)注留守兒童，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 提升教育脫貧能力，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。著重培養(yǎng)“教師+技師”的“雙師”隊伍，堅持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困初中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育，努力使他們至少掌握一門技能。 拓寬教育脫貧通道，積極夯實升學(xué)就業(yè)條件。通過多種渠道支持貧困家庭學(xué)生考入大學(xué)，完善就學(xué)就業(yè)資助服務(wù)體系，落實貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。 扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。新時代教育改革發(fā)展有了新內(nèi)涵新需求。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為脫貧攻堅基本方略，實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。 馬德秀：貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部老少邊窮島地區(qū)是教育脫貧的“硬骨頭”。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展。但也應(yīng)看到，教育基礎(chǔ)薄弱和結(jié)構(gòu)失衡同時并存，在老少邊窮島地區(qū)尤為突出。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，一些農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。 教育扶貧首先是讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。同時，讓他們有向上的希望，在結(jié)束義務(wù)教育之后，能接受職業(yè)教育，獲得一技之長；還能進入高中，考上大學(xué)。讓孩子們掌握知識、改變命運、造福家庭。 俞敏洪：我去年到山區(qū)做了很長時間的考察，那里的許多孩子得不到好的師資、教育資源和教育學(xué)習(xí)環(huán)境。而城市中優(yōu)質(zhì)與非優(yōu)質(zhì)教育資源的差別也非常明顯，以至于老百姓花巨資購買學(xué)區(qū)房。 面向未來，國家一要提升中小學(xué)教育資源的均衡性；二要提升大學(xué)整體教學(xué)水準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量，和世界接軌；三要支持和鼓勵民間有創(chuàng)造性的教育力量出現(xiàn)，通過制定良好政策把民間教育和公立教育的優(yōu)勢結(jié)合起來。 全民參與 教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵 主持人：您覺得突破這些瓶頸需要社會各界從哪些方面共同推進？ 朱永新：十九大報告明確提出了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新策略和新機制，其中最重要的一條就是要動員全國全社會力量。脫貧攻堅的是“十三五”期間的頭等大事，也是頭等難事。沒有全國動員、全民參與，沒有集聚全社會的力量是難以取得勝利的。 首先，各級政府要明確教育在脫貧攻堅工作中的重要作用，落實好縣區(qū)政府在義務(wù)教育工作中的主體責(zé)任。要確保優(yōu)秀教師在貧困地區(qū)下得去、留得住、教得好。建立教師激勵制度和交流機制；逐步提高貧困地區(qū)教師待遇；定向培養(yǎng)貧困地區(qū)師范畢業(yè)生，通過政府購買服務(wù)等形式鼓勵退休優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教講學(xué)；改革現(xiàn)行教師編制管理制度。 其次，要鼓勵和支持社會組織參與教育扶貧工作。當(dāng)然，社會力量只能起到輔助作用。想要讓農(nóng)村教育得到根本改變，還需要政府層面的引導(dǎo)和支持。政府和企業(yè)的力量應(yīng)該有相對清晰的界定。政府應(yīng)該保證鄉(xiāng)村學(xué)校整體建設(shè)的基本條件，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)和社會機構(gòu)介入，進一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵和品質(zhì)。在技能培訓(xùn)上，企業(yè)要加大參與力度，同時鼓勵社會辦學(xué)機構(gòu)在貧困地區(qū)辦學(xué)，發(fā)揮重要的補充作用。 此外，東西部協(xié)作也具有不可或缺的重要作用。要深入實施東西部扶貧協(xié)作，加快推進發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展計劃，應(yīng)建立中職教育資助經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費轉(zhuǎn)移到哪里，這樣貧困學(xué)生也能去發(fā)達地區(qū)就讀中職。 許仲梓：我認(rèn)為首先要激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。引導(dǎo)貧困地區(qū)處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，注重扶貧先扶智，不斷增強貧困地區(qū)造血功能。 其次，要落實教育脫貧政府責(zé)任。各級政府和有關(guān)行政部門把支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，加強融合發(fā)展，做好各自領(lǐng)域涉及教育脫貧的相關(guān)工作，在落實各項具體政策和工作任務(wù)中予以體現(xiàn)。 同時，要鼓勵社會力量廣泛參與。支持公益組織參與教育脫貧工作。積極引導(dǎo)開展捐資助學(xué)活動，繼續(xù)實施好各種公益項目或志愿服務(wù)項目。此外，要加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。及時掌握貧困人口教育發(fā)展情況，保證貧困學(xué)齡人口應(yīng)學(xué)在學(xué)、應(yīng)助盡助，動態(tài)跟蹤學(xué)生升學(xué)就業(yè)發(fā)展，保障貧困人口政策不斷，促進脫貧不返貧。 馬德秀：教師隊伍建設(shè)是教育脫貧的“先手棋”。教師強則教育強。我國有4000多萬鄉(xiāng)村中小學(xué)生，背后是280多萬鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，他們堅守在邊遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學(xué)點。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)者和引路人，只有牽住了教師這個關(guān)系教育質(zhì)量的“牛鼻子”，教育脫貧才激活了“一盤棋”效應(yīng)，才能真正事半功倍。 要通過政府支持和社會力量投入，共同打好“教師培養(yǎng)培訓(xùn)”這場提升貧困地區(qū)教師隊伍水平能力的“主動仗”。一方面，強化政府在加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)中的職責(zé)，把“教育脫貧攻堅五年規(guī)劃”等文件提出的“特崗計劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國培計劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)”落到實處。另一方面，充分發(fā)揮社會組織力量打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)，動員東部地區(qū)社會組織、各界人士積極參與脫貧攻堅工作。 俞敏洪：國家在教育普及上已經(jīng)下了大力氣，每年向農(nóng)村地區(qū)傾斜了至少上千億的教育資金。硬件方面也投入很多，現(xiàn)在很多農(nóng)村和邊遠地區(qū)學(xué)校都安裝了先進的設(shè)備，但有的地方連基本操作都不會，造成很大浪費。我認(rèn)為，國家投入應(yīng)往軟件、軟系統(tǒng)方面傾斜，我覺得這些錢如果多花一點在教師身上。 中國教育應(yīng)當(dāng)從整體布局上，分三個層次解決問題：一是中央政策和資源的調(diào)撥，二是黨派以及一些事業(yè)單位、教育基金方面，三是調(diào)動民間教育力量方面。 均衡發(fā)展 人人享有人生出彩的機會 主持人：您覺得“上好學(xué)”的需要，對教育扶貧提出了哪些新的要求？ 朱永新：新時代、新變化，必然對教育扶貧提出了新要求。我認(rèn)為，一是要啟動實施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃和推進鄉(xiāng)村教育振興行動計劃，在保證實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平的基礎(chǔ)上，謀劃教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 二是要加快補齊貧困地區(qū)學(xué)前和高中的短板。重點解決農(nóng)村學(xué)前無學(xué)上、無人教問題，貧困地區(qū)初中輟學(xué)問題和上高中難問題，加快全面普及高中階段教育。 三是提高貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。要通過對口援助、產(chǎn)學(xué)合作等途徑，按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，幫助貧困家庭的孩子選擇合適的學(xué)校和專業(yè)，確保精準(zhǔn)學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)就業(yè)。這里特別需要強調(diào)的是，發(fā)展職業(yè)教育可以縮小收入差距。有研究表明，一個國家的工業(yè)越強，教育水平較低的社會階層從職業(yè)教育中的獲益就越多。在職業(yè)培訓(xùn)更為普及的國家，收入最低的就業(yè)者在社會總收入中所占比例明顯更高。有趣的是，不僅更好的職業(yè)教育與強大的工業(yè)總是同時出現(xiàn)，而且這兩個因素也與最富有的人群在社會總收入中所占比例更低有關(guān)。所以，我們國家仍然必須大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，讓貧困家庭子女精準(zhǔn)接受職業(yè)教育。 許仲梓：黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展成就巨大，人民對教育的獲得感也在不斷增強，“有學(xué)上”的問題總體上已經(jīng)解決，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，但人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強烈，個性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求逐漸成為主流。我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，但學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、終身教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然存在。在新的歷史起點上、在更高水平上辦好人民滿意的教育，要準(zhǔn)確把握新矛盾對教育工作提出的新任務(wù)、新要求。 黨的十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！肮健薄百|(zhì)量”兩個詞，概括出新時代我國教育的新使命，在公平上精準(zhǔn)用力，在質(zhì)量上求實效，才能實現(xiàn)教育公平。什么是“上好學(xué)”？我認(rèn)為一是條件好，加強貧困地區(qū)薄弱學(xué)校條件改善和教育教學(xué)、學(xué)校管理軟件建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)；二是師資優(yōu)，落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，配上優(yōu)秀的教師；三是選擇多，大力發(fā)展適合的教育，讓貧困家庭學(xué)生有更多成長成才的渠道。四是出路廣，加強終身教育，完善社區(qū)教育，讓更多的人擁有一技之長，走上就業(yè)致富之路，使教育成為切斷貧困代際傳遞的治本之計。 俞敏洪：黨的十九大報告講中國的發(fā)展，講百姓的民生，其中讓我印象最深刻的就是中國共產(chǎn)黨始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 要保證全體人民一個都不落下地過上美好生活，我認(rèn)為背后最重要的是教育。比起30年前教育的整體落后，現(xiàn)在中國教育發(fā)展了，但不均衡現(xiàn)象更嚴(yán)重了。中國教育未來要解決的比較重大的問題不是有沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，而是教育資源應(yīng)當(dāng)怎樣惠及每一個擁有教育權(quán)利的人。 讓中國教育更加均衡，為農(nóng)村山區(qū)孩子們的發(fā)展而努力，是我們個人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命。我們應(yīng)聯(lián)合一切有生力量，建立教育扶貧統(tǒng)一戰(zhàn)線，一起為中國那些沒有機會的孩子創(chuàng)造機會，讓他們的生命也綻放出燦爛的光芒。 |