編者按 新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何解決教育領域的這一對矛盾，是當前和今后教育改革和發(fā)展的重中之重。2017年12月12日本版刊登了《對基礎教育中的平衡與充分發(fā)展的理解》一文，從基礎教育的角度對這一矛盾進行了闡釋。延續(xù)這一探討，本文作者從教育發(fā)展的角度出發(fā)，對教育發(fā)展中的不平衡不充分進行了細致的解析，具有一定的啟發(fā)意義。 “不平衡”既有短板，也有整體中的局部短缺 從整體看，不平衡主要體現(xiàn)為現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展中的短板，體現(xiàn)為整體中的局部短缺。 首先是區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡問題。黨的十八大以來，中西部教育和農(nóng)村教育得到明顯增強，但與東部地區(qū)和城市地區(qū)相比，仍然存在差距。截至2016年底，已有1824個縣通過縣域義務教育均衡督導評估認定，占全國總數(shù)的62.4%。仍有約三分之一的縣區(qū)沒有實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡。且在一些已經(jīng)完成均衡督導評估的縣區(qū)，在一些教育發(fā)展指標上，區(qū)域之間的差距仍然存在，中西部和農(nóng)村地區(qū)仍有提升空間。在我國全面決勝小康社會的關鍵階段，教育不但承擔自身系統(tǒng)的全面提升，還承載著如何在貧困地區(qū)“扶智”“扶志”、有效實現(xiàn)“精準扶貧”的基礎攻堅任務。也就是說，教育是解決好貧困地區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展、補齊短板和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在新時代，基本公共教育資源應繼續(xù)實行傾斜政策，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展差距，抬高底部、夯實基礎，讓每一所學校辦出特色、辦出水平。十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，都是解決教育區(qū)域間發(fā)展不平衡問題的重要戰(zhàn)略策略。 其次是教育層次結構中的不平衡問題。從各層級看，學前教育和高中階段教育仍然是教育體系中的短板和弱項。十八大以來，各級教育事業(yè)快速發(fā)展，學前三年毛入園率比2012年提高12.9個百分點，達到77.4％，超過中高收入國家平均水平5個百分點；九年義務教育鞏固率93.4%，比2012年提高1.6%。義務教育高水平普及，超過高收入國家平均水平；2016年高中階段教育毛入學率87.5%，比2012年提高2.5%，高于中高收入國家平均水平5個百分點；高等教育毛入學率達到42.7％，比2012年提高12.7個百分點，超過中高收入國家平均水平6個百分點。但可以看出，學前教育和高中階段教育仍是我國教育體系中的發(fā)展短板。同時，隨著“全面二孩”政策的實施，未來將產(chǎn)生新的入園高峰。越來越多的研究表明，嬰幼兒看護和學前教育是決定未來兒童認知水平、情感發(fā)展、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的關鍵基礎，是其他教育階段無法彌補和替換的；高中階段教育是提升未來勞動力素養(yǎng)和建設人力資源強國的關鍵基礎。因此，解決好各級各類教育間的平衡與協(xié)調(diào)問題，是有效推進教育供給側改革、實現(xiàn)教育結構整體優(yōu)化、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 第三是不同學習教育群體中的不平衡問題。十八大以來，在“一個都不能少”“人人都出彩”的戰(zhàn)略布局下，國家出臺了一系列政策來關注不同群體之間的教育平衡發(fā)展。兒童就學環(huán)境改善，各級教育的女性參與率持續(xù)提高，性別差距基本消除；隨遷子女異地就學障礙逐步消除，留守兒童關愛服務體系初步建立，特殊教育體系初步形成。在學生資助方面，在原有政策的基礎上，又相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策，實現(xiàn)了從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。在針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)就學機會方面，國家實施了高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生的專項計劃，覆蓋所有農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)。國家實施了支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內(nèi)。這些成果，都切切實實地給人民群眾帶來了教育獲得感。但由于多種原因，現(xiàn)實中不同群體間的教育水平差距仍然存在。比如，不同年齡群體對繼續(xù)教育和終身學習的參與程度不同，文化程度越低者，繼續(xù)學習的參與率越低；不同職業(yè)群體對繼續(xù)學習的參與率也存在較大差距；針對學習困難和特殊兒童的關注度仍然需要加強；寄宿制學生的健康發(fā)展還需進一步關注。 第四是教育改革的不平衡問題。教育領域的綜合改革是深入推進教育整體性改革的重要路徑。由于受到多種因素影響，有些地方條件成熟，改革力度大，有些地方則進度緩慢；有些領域改革力度大，有些領域則仍在起步階段。在改革步入深水區(qū)的攻堅階段，必然會觸及深層次的體制機制障礙。在管理機制方面，有些地方已經(jīng)切實簡政放權，大力減少行政部門對正常教學的干擾，放管結合，釋放了教育活力。但在一些地方，學校仍然花費很多精力和時間在應付檢查工作。在課程改革方面，隨著區(qū)域間教育資源的逐步均衡，課堂內(nèi)部的改革已經(jīng)迫在眉睫。一些地方逐步開始選課走班、智慧課堂等新教學模式的改革，但有些地方仍然存在各種憂慮和困難。有些困難不是硬件資源方面的，而大多是軟資源方面的。比如，學校雖然實現(xiàn)了多媒體教室和網(wǎng)絡資源的全覆蓋，但在設備的使用率方面還存在較大差距，有些學校設備閑置情況嚴重，這既有缺少可以使用這些設備教師的原因，也有學校對充分利用這些資源缺乏主動性方面的原因。這種改革的不平衡使得教育供給側改革不能整體推進，影響到教育改革的系統(tǒng)性和持續(xù)性。 “不充分”既有熱點難點問題，也有戰(zhàn)略性問題 不充分主要體現(xiàn)為局部中的整體發(fā)展不夠，體現(xiàn)在各級各類教育質(zhì)量還不能滿足人民群眾“上好學”的教育需求、滿足每一個學習者多樣化的學習需求，體現(xiàn)為教育在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略引領作用還不夠，既有熱點難點問題，也有戰(zhàn)略性問題。 首先是教育質(zhì)量提升中的不充分問題。在教育領域，質(zhì)量性矛盾體現(xiàn)為人們對“有學上”到“上好學”的需要轉變，擇校問題、大班額、課業(yè)負擔都是與人們對優(yōu)質(zhì)教育的需要緊密關聯(lián)。十八大以來，教育中的難點熱點問題被逐步解決，義務教育質(zhì)量整體提高，讓家門口就有好學校，努力從根本上解決“擇校熱”問題。但從人們對優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和幸福感看，優(yōu)質(zhì)教育資源仍顯得不充分、教育質(zhì)量仍需不斷提升。這就要著重在質(zhì)量上下功夫，把質(zhì)量做強，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需要。2017年，教育部制定了《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，開展區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導評估工作，引導有條件的地方在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡后，逐步擴大均衡發(fā)展范圍，鞏固基本均衡發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估成為未來一段時期內(nèi)推進義務教育均衡發(fā)展的新標桿，不僅要求擴大有質(zhì)教育資源的覆蓋面，更要求把工作重點擺在全面提高教育質(zhì)量上，關注學校管理、課程教學改革。 其次是滿足人們多樣化教育需要中的不充分問題。由于學生不同特征和家長多樣的需要特征，如何讓每一個孩子在獲得機會公平的同時，讓每一個孩子獲得適合自身的教育成為未來教育改革發(fā)展中的重點。未來課堂不是校園、教室、教師的簡單組合空間，固定地點、固定時間、固定教材的傳統(tǒng)教育和學習模式正在逐步發(fā)生變化，處處可學、靈活時間、自定學習進度和內(nèi)容的現(xiàn)代學習方式正在逐步形成。比如，一些學校和地方探索的選課走班模式、移動終端課堂、智慧課堂等等。從機會公平到教育獲得感的公平，就是教育體系中的學校和課程豐富、多元，課堂組織和形式多樣，滿足學習者個性化和多樣化的學習需求，真正做到讓每一個孩子成才，不讓一個孩子掉隊。多樣化、個性化的課堂除了組織形式上的變革之外，還有一個重大變革就是教師角色。教師不再是傳統(tǒng)的課程講授者，而是將工作重點放在與學生情感互動、創(chuàng)新互動以及其他綜合互動之中，在學習過程中更體現(xiàn)為一位協(xié)助者。當然，滿足多樣化需求的教育，是一個長遠工程。 第三是學校面對新技術新課堂準備不充分問題。人工智能作為未來社會的引領性技術，正在引致經(jīng)濟社會發(fā)展對人的發(fā)展的新要求，推進教育從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化迅速躍升，為未來新型學校的出現(xiàn)和新型教育生態(tài)系統(tǒng)的形成提供了可能。目前，人工智能的發(fā)展，多種智能技術、平臺開始深入課堂和學習過程，已經(jīng)對學校教育教學和課堂產(chǎn)生了深刻影響。有些已經(jīng)成功成為連接城鄉(xiāng)學校和校級之間教師名師資源共享的橋梁。而且，技術資源不僅可以解決教育資源和機會的不均衡，更為教育如何適應新時代及教育創(chuàng)新提供了新渠道。在教學實踐中，人工智能可以協(xié)助教育教學，幫助學生和家長更好的判斷學業(yè)水平、階段及興趣，這些個性化的智能評測和個性化服務，能夠促進教育教學過程的個性化和針對性。但人工智能究竟如何在課堂教學中發(fā)揮作用？是作為扎實基礎教學的替代還是補充，都需要深入研究。哪些可以機器做？哪些需要教師做？那些必須是學生自己做？如果將人工智能作為知識傳遞的輔助工具，那么教師就可以有更多精力來關注與學生的情感溝通，讓學生身心健康發(fā)展，這是人工智能不能替代的。十九大報告明確提出要辦好網(wǎng)絡教育，就是對新技術下的新課堂提出了新要求。網(wǎng)絡課堂不是簡單的接入互聯(lián)網(wǎng)，而是實實在在的課堂革命。 第四是教育面對未來社會發(fā)展轉型的關注度不充分問題。當今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育一直適應著社會的需求，從而使學校、教師和學生的關注點也在如何滿足社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構需求和轉型問題上。那么在新時代，教育如何主動助力社會轉型呢？教育要有新作為，教育工作者就必須關注教育的未來、時代的未來、社會的未來，從更寬的視野和格局來關注教育內(nèi)部的改革，找準教育在新時代的新定位。在這個新坐標中，教育要有新作為，就必須以未來為導向，更好地完成立德樹人的根本使命，增強青年一代的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，讓他們擔負起歷史使命，這也是中國特色社會主義新時代的核心所在。也就是說，教育必須跳出教育談教育，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、從未來整個社會發(fā)展轉型的角度思考教育，設計學校課堂，規(guī)劃課程，把學生真正培養(yǎng)成為新時代的建設者和接班人。從這個意義上說，教育就成為未來社會的引領者，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的基礎先行者。 總之，這些不平衡和不充分問題對教育改革和發(fā)展提出了許多新要求，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，努力解決好這些不平衡不充分問題，大力提升教育質(zhì)量和效益，努力辦好人民滿意的教育，讓教育獲得感內(nèi)涵更加豐富。 作者：安雪慧（教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展部主任、研究員） |