時間與空間，是教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)定位的兩個重要維度。從時空維度分析，我國謀劃2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，具有必要性和可行性。 教育現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化的先行奠基工程、邁向人力資源強(qiáng)國的重要保證，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。伴隨國家一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施以及國家教育現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展，迫切需要謀劃面向2030年的教育現(xiàn)代化，充分發(fā)揮教育現(xiàn)代化在深化我國教育領(lǐng)域綜合改革中的作用，為國家實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要支撐。在第一個百年，將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)重要內(nèi)容；在第二個百年，將2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為重要節(jié)點(diǎn)，確保教育總體發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定基礎(chǔ)。 時間節(jié)點(diǎn)：總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是歷史發(fā)展之必然 2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史證明，國家現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是教育的現(xiàn)代化。優(yōu)先發(fā)展教育、超前發(fā)展教育，提升人力資源整體水平，是世界各國現(xiàn)代化的必由之路。在國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性的作用。2020年，我國將全面建成小康社會。到2050年，我國要達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)水平，整體基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這兩個百年目標(biāo)，必須超前布局教育發(fā)展，為國家基本現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。2020年教育總體發(fā)展接近發(fā)達(dá)國家水平，既是我國教育邁向教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要時間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，也是我國教育為全面建成小康社會作出重大貢獻(xiàn)的內(nèi)在要求。到2030年教育總體發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，是2030年我國總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心標(biāo)志。這意味著教育比國家整體提前一代人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這將使2050年40歲左右的社會中堅(jiān)力量成為高素質(zhì)的勞動者，我國勞動力整體素質(zhì)大大提升。 2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的制高點(diǎn)，人才作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪日益激烈。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。只有全面提升我國人力資源素質(zhì)與能力，特別是創(chuàng)造力，培養(yǎng)集聚大批拔尖創(chuàng)新人才，始終站在科技進(jìn)步最前沿，才能抓住新一輪全球科技革命的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。為此必須采取更加有效的措施，加快提升教育現(xiàn)代化水平，提高我國教育綜合實(shí)力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供支撐。 2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是抓住“人口機(jī)會窗口”期建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求。國際上一般把人口撫養(yǎng)系數(shù)低于50%稱為“人口機(jī)會窗口”期，2030年前我國仍處于“人口機(jī)會窗口”開啟的期間，一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)所形成的較為富裕的勞動力資源，為我國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展與成長提供了充足的勞動力供給，在短期內(nèi)不會構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的勞動力資源短缺瓶頸；另一方面，勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)水平相對較低，有利于穩(wěn)步增加個人和社會的財(cái)富與積累，有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)剩余，促進(jìn)社會和個人積累水平的提高，這將為經(jīng)濟(jì)增長提供較為充裕的物質(zhì)資本。為此，2030年前，必須抓住“人口機(jī)會窗口”期，開發(fā)人力資源，加快教育發(fā)展，在創(chuàng)造性地提升我國人力資源開發(fā)和教育發(fā)展水平的同時，實(shí)現(xiàn)國家綜合實(shí)力與國際競爭力的全面提升，確保人力資源這一具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性“第一資源”成為我國發(fā)展的主要動力，確保把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國。 數(shù)據(jù)測算：我國教育發(fā)展之目標(biāo) 從我國教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)來看，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，走出了一條中國特色的教育發(fā)展道路，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2001年，我國教育和人力資源發(fā)展綜合指數(shù)僅相當(dāng)于高收入國家平均水平的67%，2014年相當(dāng)于其平均水平的90%，差距大大縮小。 首先，從我國教育發(fā)展目標(biāo)的國際比較來看，到2020年，我國學(xué)前教育毛入園率將達(dá)到85%，比目前世界各國平均水平高出40個百分點(diǎn)左右，也將超過目前高收入國家和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的平均水平，位于發(fā)達(dá)國家中等偏上的位置。預(yù)計(jì)未來15年，高收入國家學(xué)前教育三年毛入園率增加的幅度將比較小。如屆時我國2030年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到95%，將超過發(fā)達(dá)國家平均水平。 到2020年，我國高中階段教育毛入學(xué)率將達(dá)到90%，與2014年世界各國高中階段教育毛入學(xué)率水平相比，比世界各國平均水平高出近25個百分點(diǎn)，高于中高收入國家平均水平，略低于美國和韓國的發(fā)展水平，低于德國、日本、法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，位于發(fā)達(dá)國家偏下行列。2030年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，從業(yè)人員學(xué)歷水平將從以初中畢業(yè)為主提高到以高中畢業(yè)為主，能更好地滿足我國提升人力資源開發(fā)水平、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的需要。 到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%，比中高收入國家平均水平高出近10個百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家中毛入學(xué)率較低的加拿大為56.00%、德國為65.47%、法國為64.39%、意大利為63.46%、日本為62.41%。相較于這些國家，我們?nèi)杂胁罹唷５?030年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%，高等教育普及水平將進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。 綜合推算我國人力資源發(fā)展水平，到2020年我國勞動年齡人口平均受教育年限將接近11年，與高收入國家平均水平相當(dāng)。我國勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到25%，受過高等教育的人數(shù)接近2億。預(yù)計(jì)到2030年，我國勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到40%，受過高等教育的人數(shù)達(dá)到2.7億；我國勞動年齡人口平均受教育年限由現(xiàn)在的10年提高到接近11年，為以后的繼續(xù)提升奠定重要基礎(chǔ)；勞動年齡人口平均受教育年限將達(dá)到12年，超過高收入國家平均水平，接近2010年美國的水平，美國人均受教育年限已達(dá)到13.27年。 其次，從各地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢來看，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的良好態(tài)勢。對于教育規(guī)劃綱要確定的2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，分不同區(qū)域來看，我國東部和發(fā)達(dá)地區(qū)核心指標(biāo)或大部分指標(biāo)能夠達(dá)到、接近甚至超過目前發(fā)達(dá)國家的平均水平；中、西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期可以達(dá)到目前中上收入國家的平均水平，在部分條件不利地區(qū)，特別困難和條件極為特殊的地區(qū)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)比較大的進(jìn)步幅度。這將為2030年國家總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 空間謀劃：各地區(qū)一盤棋 需要指出的是，2030年我國總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵是各地區(qū)形成一盤棋。由于我國人口多、區(qū)域廣、發(fā)展不平衡，各地區(qū)教育發(fā)展水平差異較大，因而在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的發(fā)展任務(wù)不同，只有各地區(qū)立足實(shí)際，把握優(yōu)勢、差異，統(tǒng)籌發(fā)展，才能保證全國教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為國家總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主體，各地要通過體現(xiàn)現(xiàn)代化先進(jìn)理念的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，充分發(fā)揮核心指標(biāo)在引導(dǎo)各地區(qū)到2030年實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)的積極作用，找到各自的短板與不足，提出改進(jìn)的方向與路徑，加快教育發(fā)展、深化教育改革，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化2030年發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)設(shè)新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)制。 另外，2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，需要按照分步實(shí)施、分階段逐步推進(jìn)策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期現(xiàn)實(shí)重大關(guān)切和遠(yuǎn)期目標(biāo)。前五年即2020年之前，重點(diǎn)完善國家教育現(xiàn)代化宏觀科學(xué)管理的能力和機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)解決補(bǔ)短板、?；镜膯栴}，全面完成教育規(guī)劃綱要已經(jīng)確定、但目前還沒有完全解決的問題以及未達(dá)成的目標(biāo)與任務(wù)；后面十年即2021年至2030年，則通過加快創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)量的新探索、新突破，加快人力資源強(qiáng)國建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)及引領(lǐng)能力的新提升。（作者：李偉濤，單位：上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所） |