編者按：當(dāng)今世界，開放與保守、變革與守舊、經(jīng)濟(jì)一體化與“碎片化”矛盾凸顯，中國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵歷史時期，對教育和人才的戰(zhàn)略期許更為迫切。然而，教育整體發(fā)展質(zhì)量亟待提升，制約教育發(fā)展的問題仍然存在，急需解決一些制約教育發(fā)展的非教育性問題。 現(xiàn)階段，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期面對諸多國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)。其一，國內(nèi)人口紅利逐漸耗盡，急需培育釋放人才紅利。人才紅利靠什么，主要靠教育。然而，教育總體質(zhì)量和水平急待提高。各地?fù)裥帷⑤o導(dǎo)班熱高熱不退，主要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“好學(xué)?！迸c人們對“好教育”的需求矛盾依然突出。其二，后發(fā)優(yōu)勢逐漸用盡，急需提高創(chuàng)新能力，培育新的優(yōu)勢和競爭力。提高創(chuàng)新能力靠什么，關(guān)鍵還是靠教育。目前，我國在全球創(chuàng)新體系中的競爭力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，仍需提高，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，深化國際合作，加快發(fā)展的步伐。其三，發(fā)展環(huán)境日趨國際化，而國際環(huán)境越來越復(fù)雜，急需加強(qiáng)我國經(jīng)略世界的能力建設(shè)。經(jīng)略世界靠什么，主要靠國際化人才隊(duì)伍，關(guān)鍵取決于國際化的教育。無論是建設(shè)“一帶一路”，還是開發(fā)新興市場，抑或參與全球治理，具有經(jīng)略世界意識和能力的國際化人才非常短缺，成為現(xiàn)實(shí)的瓶頸。 總體而言，我們要植根中國大地，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，全面提升教育整體發(fā)展水平。這一過程將異常艱巨，迫切需要深化改革，著力解決一些關(guān)鍵性的問題，特別是一些制約教育發(fā)展的非教育性問題。所謂制約教育發(fā)展的非教育性問題，主要指存在于教育系統(tǒng)之外但從根本上制約教育發(fā)展進(jìn)程的各種問題。目前看，急需解決下面三個關(guān)鍵性問題： 1.開放發(fā)展與扎根本土的認(rèn)識問題 開放發(fā)展與扎根本土，不僅是一個認(rèn)識問題，而且也是發(fā)展方向與方法論問題。目前，教育改革發(fā)展中存在的一系列矛盾與人們對這一基本問題的認(rèn)識不到位有直接關(guān)系。那種將教育對外開放和扎根中國實(shí)際簡單對立的傾向，非常不利于我們的教育發(fā)展。 教育開放發(fā)展乃大勢所趨。三十年前的中國，迫切需要對外開放，需要融入國際社會。三十年后的中國，發(fā)展環(huán)境已高度國際化，我們的利益存在于全球市場，開放發(fā)展成為未來明確的道路選擇和發(fā)展理念。 全球化時代的教育是開放的教育、合作的教育。開放發(fā)展，既是建設(shè)教育現(xiàn)代化的重要途徑，也是教育現(xiàn)代化的基本特征。 教育開放發(fā)展和扎根本土并不矛盾。開放發(fā)展是必要的手段與途徑，扎根本土是發(fā)展的基礎(chǔ)與歸宿。倡導(dǎo)開放發(fā)展，并不意味著否定本土文化。強(qiáng)調(diào)扎根本土，并不意味著關(guān)閉開放大門。恰恰相反，強(qiáng)調(diào)扎根本土是為了更進(jìn)一步地推進(jìn)對外開放。很顯然，如果說開放發(fā)展是現(xiàn)階段及今后的必然選擇，那么，扎根本土就是我們一以貫之的必須堅(jiān)持。現(xiàn)階段，急需堅(jiān)定教育對外開放的信心，樹立開放發(fā)展新理念。 教育要有開放發(fā)展的自信。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們要扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅(jiān)定不移走開放發(fā)展的路，堅(jiān)定不移走自己的路。這是我們的教育自信。 改革開放以來，我們堅(jiān)持面向世界、開門辦教育，采取了一系列舉措，有力地推動了教育事業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛和社會發(fā)展提供了人才保障?，F(xiàn)階段，我們更要堅(jiān)定信心，進(jìn)一步解放思想，毫不猶豫地?cái)U(kuò)大開放，努力通過擴(kuò)大教育對外開放，深化人文交流，傳播中國文化，擴(kuò)大全球朋友圈，廣植友誼樹，深耕友誼田，服務(wù)好經(jīng)略世界大戰(zhàn)略。 2.國際化環(huán)境下的教育治理問題 在發(fā)展環(huán)境高度國際化的時代，影響教育發(fā)展的因素超出了教育系統(tǒng)，教育功能、作用和主體更加多元化，教育事業(yè)的復(fù)雜程度顯著增加，產(chǎn)生了大量非教育性問題和非傳統(tǒng)教育職能，教育管理出現(xiàn)了碎片化傾向。這要求我們的教育治理結(jié)構(gòu)、治理觀念和治理能力，必須與時俱進(jìn)。遺憾的是這一領(lǐng)域的改革有些滯后了。 目前，教育發(fā)展中存在的一系列問題與治理改革不到位，不能很好適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國際化有很大關(guān)系。急需加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，整體提升治理能力和水平，進(jìn)一步提高教育工作效率，釋放人才紅利和創(chuàng)新動力。 統(tǒng)籌管理職能，明確責(zé)任與義務(wù)，提高水平和效率。面對大量非教育性問題，傳統(tǒng)教育管理有待提升。比如，解決回國留學(xué)生就業(yè)問題，看似非常簡單，實(shí)則需要18個部委的會簽。舉辦一所境外高校，至少需要8個中央部委的政策溝通。高校去行政化改革討論多年，已形成社會共識，但教育部門舉步維艱。諸如此類的問題，還有不少。教育改革的推進(jìn)，動輒需要多個部委聯(lián)合發(fā)文，這凸顯了現(xiàn)階段我國教育管理體制改革的緊迫性，需要重新整合教育管理職能。 深化經(jīng)費(fèi)和人事管理制度改革，切實(shí)調(diào)動教育工作者的積極性，釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。實(shí)干興邦，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵取決于人民大眾的積極性。我們要尊重人才，相信人才，依靠人才。目前，迫切需要采取切實(shí)有效的改革措施，調(diào)動教育工作者積極性，釋放活力，激發(fā)創(chuàng)新，提高工作效率。 有關(guān)部門有必要對各級教育機(jī)構(gòu)意見較大的績效工資方案、預(yù)算支出管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行深入研究和全面評估，盡快推出科學(xué)合理的改革方案。迫切需要深化教育機(jī)構(gòu)人事制度改革和科研管理改革，比如，取消職稱額度管理，取消論資排輩，反對崇洋媚外和學(xué)術(shù)山頭，反對學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化傾向，營造良好氛圍，激勵創(chuàng)新，鼓勵成才。 加快完善教育法規(guī)，加強(qiáng)依法治教。依法治教與鼓勵創(chuàng)新并不矛盾。對于規(guī)律性的活動，我們要盡快通過立法予以規(guī)范和保護(hù)；對于不確定性領(lǐng)域，要鼓勵創(chuàng)新，支持試錯。對于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，存在不同意見的爭議問題，要支持先行探索，允許試一試，不能一棍子打死。堅(jiān)持依法治教，各級政府部門既要強(qiáng)化法律意識，更要有發(fā)展眼光，要鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。有無上位法依據(jù)，不應(yīng)成為各級部門推責(zé)諉過的借口和行政不作為的保護(hù)傘。 3.高水平層次上的公平問題 現(xiàn)階段，社會對于教育的最大訴求和關(guān)注點(diǎn)，其實(shí)都?xì)w結(jié)于一點(diǎn)：希望獲得優(yōu)質(zhì)且公平的教育服務(wù)。這就要求中國教育重視高水平層次上的公平問題，而要做到這一點(diǎn)，有三條思路相對重要。 第一，教育公平事關(guān)社會、教育的良性發(fā)展。如何促進(jìn)社會良性流動，公平教育發(fā)揮著無可替代的重要作用。 多年努力之下，我國的教育事業(yè)發(fā)展成績卓越，極大解決了教育供給問題。同時，一些情況還需繼續(xù)改善。一方面，教育總體質(zhì)量還有待提升。另一方面，教育公平問題依然非常突出且備受關(guān)注。由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，“好學(xué)?！比腴T券極為搶手?！皩W(xué)區(qū)房”被惡炒，就是優(yōu)質(zhì)教育資源亟待普及的一個警醒。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，教育正在被房地產(chǎn)和家庭財(cái)富所左右，不同收入家庭的子女開始出現(xiàn)“被區(qū)隔”的現(xiàn)象，值得高度關(guān)注。個人成長的路徑，不受先天稟賦和后天努力的影響，卻更多因接受良好教育的機(jī)會不均衡而被阻斷，這不利于社會進(jìn)步與和諧發(fā)展。 第二，實(shí)現(xiàn)高水平上的教育公平。現(xiàn)階段，我國教育公平的核心問題是教育質(zhì)量問題，是優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對短缺問題。解決教育公平問題，不能只著眼于各級教育入學(xué)率的高低，要更加專注于優(yōu)質(zhì)教育資源的比率，專注于“好學(xué)?！薄昂媒處煛钡呐囵B(yǎng)和均衡分布。 實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國，就是要整體性提升全國教育質(zhì)量和水平，解決高質(zhì)量層次上的教育公平問題。這是一個全國性的目標(biāo)，每個地區(qū)、每所學(xué)校都不能缺席。 第三，實(shí)現(xiàn)高水平教育公平只能靠發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的現(xiàn)階段，解決教育公平問題，只能靠發(fā)展，而不能靠削峰?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)應(yīng)該是努力做更大更好的蛋糕，而不是簡單調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行蛋糕再分配。 （作者：朱興德，系上海市教科院教育部國際教育研究與咨詢中心執(zhí)行主任） |