近日，教育部公布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），未成年學(xué)生的校園安全與權(quán)利保護(hù)問題再次引起公眾熱議。如果說現(xiàn)行的教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)給學(xué)生安全織了一層“安全網(wǎng)”，那么此次《規(guī)定》的發(fā)布與落實(shí)，意味著“安全網(wǎng)”再次的升級(jí)，改進(jìn)為更加寬闊、更加柔軟的“安全氣墊”，最大程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)生安全的“軟著陸”。本次發(fā)布的《規(guī)定》亮點(diǎn)頗多，體現(xiàn)了國家對(duì)學(xué)生安全保護(hù)和受教育權(quán)利保障的高度重視。自此，我國學(xué)校安全保護(hù)翻開了全新的篇章，在法治化進(jìn)程上邁出了重要一步。

此次出臺(tái)的《規(guī)定》與民法典高度呼應(yīng)，也與現(xiàn)行的教育法律規(guī)范一脈相承。一方面，針對(duì)日常學(xué)校管理中對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)扣押、侵犯學(xué)生尊嚴(yán)、學(xué)生肖像被濫用現(xiàn)象頻發(fā)等問題，《規(guī)定》第二章對(duì)學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)提出了明確的要求。雖然中小學(xué)生是在學(xué)校管理下的未成年人，但作為適格的民事主體，其合法權(quán)益理應(yīng)得到充分的保障。另一方面，《規(guī)定》的內(nèi)容是對(duì)教育法、未成年人保護(hù)法的細(xì)化與落實(shí)，其中對(duì)學(xué)生參與教育教學(xué)、得到公正評(píng)價(jià)以及學(xué)籍管理等事項(xiàng)作出的規(guī)定，體現(xiàn)了以學(xué)生受教育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)思想?！兑?guī)定》指出，學(xué)生保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“最有利于學(xué)生原則”，要求學(xué)校要把自己置于教育服務(wù)提供者的角色當(dāng)中，為學(xué)生受教育提供便利，避免對(duì)學(xué)生施以不必要的額外負(fù)擔(dān)。針對(duì)當(dāng)下中學(xué)生“高負(fù)荷”學(xué)習(xí)任務(wù)造成精神壓力大的問題，《規(guī)定》還要求不得占用學(xué)生的課余休息時(shí)間，保證文體娛樂活動(dòng)，控制作業(yè)量在適度范圍內(nèi)。此外，對(duì)于存在身心障礙、學(xué)習(xí)困難、行為異常，以及處于留守和困境的學(xué)生，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際行動(dòng)提供便利與支持。

《規(guī)定》對(duì)學(xué)生保護(hù)事項(xiàng)作出要求，其詳細(xì)程度可謂前所未有，具體包括了學(xué)生讀物、突發(fā)事故、藥品使用、校車以及身體與心理健康等各個(gè)方面。此外，《規(guī)定》還包含了對(duì)于校園欺凌與校園性騷擾等問題的特別保護(hù)規(guī)定，要求成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)校園欺凌事項(xiàng)防治；學(xué)校要建立與完善性騷擾預(yù)防與處置機(jī)制，嚴(yán)禁存在違法、犯罪和不良品行記錄的教職工、志愿者從事未成年人教育工作。值得一提的是，《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)生“參與權(quán)”與“申訴權(quán)”。“參與權(quán)”要求學(xué)校要給予學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)、表達(dá)自身意見的機(jī)會(huì)，有利于提升學(xué)生的參與意識(shí)，提前培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良政治素養(yǎng)?！吧暝V權(quán)”則要求，學(xué)校要向被處分學(xué)生說明處分或懲戒的理由，并聽取其申辯；學(xué)生在改正后，有重新獲得獎(jiǎng)勵(lì)與肯定性評(píng)價(jià)的權(quán)利?！皡⑴c權(quán)”與“申訴權(quán)”的規(guī)定有利于提升學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感、自身的榮譽(yù)感，提升了學(xué)生個(gè)人尊嚴(yán)，也對(duì)學(xué)校審慎行使權(quán)力提出了更高的要求。

未成年學(xué)生的保護(hù)是一套多方面相互配合的綜合治理體系，要想真正發(fā)揮作用，只有“教育”與“保護(hù)”兩者雙管齊下，在兩個(gè)層面做到各具生態(tài)、各成體系，才能最大程度減少學(xué)生安全事故的發(fā)生。在“保護(hù)”層面，為提高政策實(shí)施的實(shí)效性，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)各主體共同參與學(xué)生安全保護(hù)，設(shè)置了明確的責(zé)任主體，并形成了較為全面的監(jiān)督體系。教育行政部門、公檢法、學(xué)校、教師、家長乃至學(xué)生，都是保護(hù)機(jī)制的重要組成部分。校長是學(xué)生保護(hù)的第一責(zé)任人，教職員工在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)安全保護(hù)的“首問責(zé)任”；學(xué)校是建立保護(hù)機(jī)制的責(zé)任主體，若因未建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制，或者監(jiān)管、管理不力造成侵害學(xué)生后果的，由主管教育部門責(zé)令其改正，若情節(jié)嚴(yán)重則要接受相應(yīng)處罰；教育部門未履行自身職責(zé)的，由上級(jí)教育部門責(zé)令其改正、予以通報(bào)。在“教育”層面，學(xué)生自身良好的安全意識(shí)自然不可或缺。一方面，《規(guī)定》提出要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生命教育，通過開展安全、心理、健康、青春期等專題教育，幫助學(xué)生樹立熱愛生活、尊重生命的自我保護(hù)意識(shí)；另一方面，《規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年開展以憲法、權(quán)利義務(wù)為重點(diǎn)的法治教育，培養(yǎng)學(xué)生尊重他人生命健康、不侵犯他人的預(yù)防犯罪意識(shí)。

近年來，我國的教育立法進(jìn)程不斷加快，學(xué)生受教育權(quán)利保障程度不斷提高。此次《規(guī)定》的出臺(tái)，無疑又為教育法律的星空增添了一抹艷麗的色彩，也體現(xiàn)了國家對(duì)教育百年大計(jì)的高度重視。未成年人是祖國的未來、民族的希望，其學(xué)校安全保護(hù)還需要全社會(huì)共同攜手方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授）