關(guān)注地方教育“十四五”規(guī)劃

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行整體謀劃，提出重要建議，為今年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要定下了基調(diào)。當(dāng)前各地區(qū)各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，抓緊研制分區(qū)域分專項(xiàng)規(guī)劃，其中，區(qū)域教育規(guī)劃研制實(shí)施，應(yīng)重視以下三個(gè)要點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期歷史方位和黨中央戰(zhàn)略意圖

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，從1953年到1957年開(kāi)啟“一五”計(jì)劃，到今年開(kāi)始“十四五”規(guī)劃，迎來(lái)中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，譜寫(xiě)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的輝煌篇章。在全面建成小康社會(huì)、迎來(lái)黨的百年華誕后，再奮斗兩個(gè)15年，到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立百年之際，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！笆奈濉睍r(shí)期，就是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上開(kāi)局起步的第一個(gè)五年。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視教育事業(yè)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育系統(tǒng)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)教育改革發(fā)展取得新的歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。根據(jù)黨的十九大部署，十九屆五中全會(huì)提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)將以建成教育強(qiáng)國(guó)為支撐，確定了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，定位于“人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高”“全民受教育程度不斷提升”，為堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦好人民群眾滿意的教育，指明了重點(diǎn)方向。

綜觀黨的十九大，十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，一是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，核心目的就是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是基于“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”方向，健全基本公共服務(wù)制度體系，2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全力保障群眾基本生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。四是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足群眾多層次多樣化需求。教育是民生建設(shè)的基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期，全國(guó)和區(qū)域教育規(guī)劃的政策舉措，必將沿著以上戰(zhàn)略意圖細(xì)化落實(shí)。

全面理解中長(zhǎng)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的總體要求

黨的十九屆五中全會(huì)確定了“十四五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總體要求，引領(lǐng)著區(qū)域教育規(guī)劃，要求各地政策措施和項(xiàng)目工程配套跟進(jìn)。

——建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是貫穿于中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的一條紅線，必須以全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹(shù)人為根本導(dǎo)向，將加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人落到實(shí)處。總體上看，始終堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，必須擺在區(qū)域教育規(guī)劃的首要位置。

——健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，將全面提升師生的素質(zhì)素養(yǎng)能力提到重要議事日程上來(lái)，在建立全員、全程、全方位育人機(jī)制上凝聚更大合力、取得更多實(shí)效，夯實(shí)提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，還要完善普惠性學(xué)前教育、面向殘疾學(xué)生的特殊教育、教育矯治嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育等保障機(jī)制，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

——高中階段教育趨于普及，普通高中多樣化發(fā)展已在推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校也將加入多樣化發(fā)展行列。從高中階段到高等教育、乃至研究生階段，既要優(yōu)化職普分流，更要深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，為億萬(wàn)青年提供多條成長(zhǎng)成才之路。

——適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)加大人力資本投入的需要，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)技術(shù)教育要增強(qiáng)適應(yīng)性，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。高等教育要提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，全方位參與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

——立足學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)全局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來(lái)大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式”的重要論述，加快搭建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)立交橋。還要著力補(bǔ)齊民族地區(qū)教育和國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣等領(lǐng)域短板，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造教育與學(xué)習(xí)服務(wù)健康業(yè)態(tài)。

從黨的十九大，十九屆四中、五中全會(huì)文件，到黨中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》所確定的中長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，從現(xiàn)在到2035年建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠化，義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，普通高中多樣化有特色，職業(yè)技術(shù)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，繼續(xù)教育靈活多樣，特殊教育融合教育、醫(yī)教結(jié)合；要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，扎實(shí)提高教育治理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。沿著上述目標(biāo)導(dǎo)向，“十四五”時(shí)期到2035年，將通過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的第四十三章“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，通過(guò)推進(jìn)基本公共教育均等化、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化教育改革等五個(gè)方面作出細(xì)化部署，為全國(guó)教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃明確了實(shí)施重點(diǎn)。

切實(shí)健全“十四五”區(qū)域教育規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)文件明確要求，“健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方‘十四五’規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系?！眳^(qū)域教育規(guī)劃作為承上啟下的樞紐平臺(tái)，需要注重以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

——堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革，全面加強(qiáng)地方黨委對(duì)區(qū)域教育規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，組織黨政部門、學(xué)校系統(tǒng)、社會(huì)各界認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，找準(zhǔn)區(qū)域教育規(guī)劃新起點(diǎn)，用好規(guī)劃紅利。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌布局中長(zhǎng)期規(guī)劃，在總結(jié)“十三五”時(shí)期成就經(jīng)驗(yàn)，分析區(qū)域教育改革發(fā)展環(huán)境形勢(shì)，對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期乃至2035年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，論證區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)和政策措施等方面，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，確保黨中央教育決策部署有效落實(shí)到基層。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，上下貫通和左右協(xié)調(diào)相銜接，圍繞固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，戰(zhàn)略上盡力而為，策略上量力而行，重點(diǎn)安排必須辦且能辦好的事情，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行主責(zé)機(jī)構(gòu)與協(xié)作單位分工，保證所有項(xiàng)目工程實(shí)施條件可靠配套，經(jīng)論證不宜做或拿不準(zhǔn)的項(xiàng)目不納入規(guī)劃，以后再根據(jù)需求和條件適時(shí)增補(bǔ)。

——堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，立足本地需求和供給資源實(shí)際，規(guī)定動(dòng)作精準(zhǔn)到位，自選動(dòng)作力求創(chuàng)新，重大改革事項(xiàng)須于法有據(jù)，基本公共教育服務(wù)清單擴(kuò)展和超越法定權(quán)責(zé)試點(diǎn)要申請(qǐng)授權(quán)，全國(guó)和省部級(jí)規(guī)劃部分指標(biāo)不能簡(jiǎn)單移至地市縣級(jí)，而要科學(xué)遴選健全適于區(qū)域教育的指標(biāo)體系，不斷提高數(shù)據(jù)信度效度，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力公信力。

——堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，提高規(guī)劃決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，事前廣泛征詢教育系統(tǒng)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，并做好事中事后實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制準(zhǔn)備，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展更大動(dòng)力，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢(shì)。

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）