日前，網(wǎng)上有視頻稱“某地一小學(xué)教師懲戒學(xué)生用尺擊打?qū)W生手心”。隨后，當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T發(fā)布了相關(guān)情況通報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)天下午，涉事教師因臨近期末考試學(xué)生上課瘋鬧、不遵守課堂紀(jì)律等原因，在教室對近10名學(xué)生用尺擊打手心。就在前不久，教育部剛對外公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），本規(guī)則自2021年2月1日起施行。所以，此事引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。筆者是一名從事教育法學(xué)研究的大學(xué)教師，參與過該規(guī)則的相關(guān)學(xué)術(shù)研討，我認(rèn)為，該事件的焦點(diǎn)在于教師做出的“用尺擊打手心”的行為屬于何種性質(zhì)的行為，究竟是教育懲戒還是體罰。 學(xué)生上課瘋鬧、不遵守課堂紀(jì)律，屬于違規(guī)違紀(jì)的情形，而且發(fā)生在臨近期末的特殊時(shí)期，教師發(fā)現(xiàn)后自然十分生氣，在一氣之下，用尺擊打了部分學(xué)生手心。教師的出發(fā)點(diǎn)是想通過“懲戒”學(xué)生，維護(hù)班級正常教學(xué)秩序，這一點(diǎn)是毫無疑問的。因此，該行為情有可原。但是，該行為于法無據(jù)。根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。可見，體罰是為法律所明確禁止的行為。《規(guī)則》也明確規(guī)定，教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中，不得以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰?！坝贸邠舸蚴中摹钡男袨槭鞘褂脫舸虻姆绞竭M(jìn)行的，也必然直接造成身體痛苦，所以應(yīng)當(dāng)是《規(guī)則》中所禁止的不得實(shí)施的體罰行為。 法不溯及既往是一項(xiàng)基本原則。顯而易見，《規(guī)則》尚未施行，不能直接適用于本次事件的處理。但是，作為已經(jīng)頒布并且即將實(shí)施的規(guī)則，其規(guī)定具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)《規(guī)則》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定和完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。簡而言之，教育部授權(quán)學(xué)?？梢栽谛Ｒ?guī)校紀(jì)中對教育懲戒實(shí)施做出更加具體的規(guī)定。對于一個(gè)學(xué)校而言，校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校治理的重要手段。在學(xué)校治理中，要實(shí)現(xiàn)類似于國家治理中的“良法善治”，就必須首先定好校規(guī)校紀(jì)，為科學(xué)實(shí)施教育懲戒奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 制定完善校規(guī)校紀(jì)是科學(xué)實(shí)施教育懲戒的前提條件。校規(guī)校紀(jì)關(guān)乎師生合法權(quán)益，在制定和完善校規(guī)校紀(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：第一，制定和完善校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)依法進(jìn)行。在制定和完善校規(guī)校紀(jì)時(shí)，必須具體情況具體分析，結(jié)合本校實(shí)際，避免千校一面。第二，制定和完善校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主。第三，制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷自下而上的正當(dāng)程序。校規(guī)校紀(jì)經(jīng)校長辦公會(huì)議審議通過后施行，并報(bào)主管教育部門備案。 法律的生命在于實(shí)施，校規(guī)校紀(jì)的生命也在于實(shí)施。實(shí)施教育懲戒是制定和完善校規(guī)校紀(jì)的目的。在實(shí)施教育懲戒的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以下方面：第一，制定班規(guī)或者班級公約進(jìn)一步落實(shí)校規(guī)校紀(jì)。第二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對外公布校規(guī)校紀(jì)并做好宣傳講解工作。第三，建立實(shí)施教育懲戒的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)宣傳教育等。 （作者系華中師范大學(xué)中國教育法治研究與評價(jià)中心常務(wù)副主任、副教授） |