■聚焦《深化新時代教育評價改革總體方案》

教育評價改革事關(guān)教育發(fā)展方向，歷來是教育改革的重點與難點。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出，到2035年,基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。要落實《總體方案》要求，需明確方向、抓好關(guān)鍵、夯實保障，真正通過評價改革將立德樹人根本任務(wù)落到實處。

明確方向：利用評價將立德樹人明確細(xì)化

立德樹人是教育的根本任務(wù)，是全面貫徹黨的教育方針的根本出發(fā)點和落腳點。改革開放40多年來，我國基礎(chǔ)教育取得了舉世矚目的成就，但是學(xué)生全面發(fā)展不足、素質(zhì)教育推進(jìn)困難等問題依然嚴(yán)重。推進(jìn)教育評價改革，需要讓立德樹人成為評價的根本遵循，并且通過評價的導(dǎo)向、鑒定、診斷、改進(jìn)等功能促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)的落實。

完成這一任務(wù)，不能僅僅停留于政策的倡議，還需要對立德樹人進(jìn)行明確細(xì)化，厘清新時代立德樹人的具體要求。要將立德樹人說清楚、道明白，就必須建立起反映學(xué)生發(fā)展質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)為“好學(xué)生”“好教師”“好學(xué)校”“教育強區(qū)”畫好像，為評價實踐指好路、架好橋。例如，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能清晰地告訴我們何為全面發(fā)展以及如何衡量全面發(fā)展程度。教育部正在制定義務(wù)教育學(xué)生發(fā)展質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、縣域義務(wù)教育質(zhì)量和普通高中辦學(xué)質(zhì)量的評價指南，這說明基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和指南的制定已經(jīng)進(jìn)入政策議程，今后的教育評價將更加有據(jù)可依。

標(biāo)準(zhǔn)作為參照物和度量尺，應(yīng)當(dāng)融入教育評價前沿理念，反映教育評價改革趨勢?！犊傮w方案》首次提出了“改進(jìn)結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，“四個評價”不僅是評價方式方法的重大變革，更是評價理念的深刻轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)成為標(biāo)準(zhǔn)研制的理念基礎(chǔ)。在結(jié)果評價方面，不能單純以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行評價，要更為綜合地評價學(xué)生的發(fā)展結(jié)果，特別是學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的發(fā)展情況。在過程評價方面，不能只是關(guān)注學(xué)生發(fā)展和教育的最終結(jié)果，要更為關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式、學(xué)校的管理方式等過程性因素，通過評價引導(dǎo)教育過程的優(yōu)化升級。在增值評價方面，不能只是以單次學(xué)業(yè)考試結(jié)果進(jìn)行評價，更要結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)和最終結(jié)果分析教育的“增加值”和“凈效應(yīng)”，真正追求“不比基礎(chǔ)比進(jìn)步”“不比背景比努力”。在綜合評價方面，以學(xué)生為例，不能只是關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，要更為關(guān)注學(xué)生思想品德、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐，反映學(xué)生全面發(fā)展情況和個性特長。

抓好關(guān)鍵：做好教育評價改革的破立并舉

破“五唯”是新時代教育評價改革的關(guān)鍵任務(wù)，《總體方案》要求在破除“五唯”頑瘴痼疾的同時，構(gòu)建起新的評價體制機制。

針對黨委政府教育工作評價，要破除教育中的短視行為和功利化傾向，建立起正確的教育政績觀和科學(xué)履職的體制機制。一方面，要加大教育履職在黨委政府政績考核中的比重，切實督促黨委政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展；將提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為考察黨委政府教育履職的核心內(nèi)容，從過去突出強調(diào)條件保障、硬件設(shè)施建設(shè)等硬條件的達(dá)成轉(zhuǎn)向關(guān)注教師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)與教學(xué)改革、教育治理的優(yōu)化等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，要加強教育工作評價結(jié)果的應(yīng)用，通過有力的獎懲問責(zé)制度，明確各主體特別是黨委政府在推動素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面的主體責(zé)任，幫助其樹立科學(xué)的教育政績觀。

針對學(xué)校辦學(xué)評價，需要摒棄片面追求升學(xué)率和分?jǐn)?shù)的辦學(xué)行為，構(gòu)建起立德樹人落實機制。一方面，既要關(guān)注學(xué)生在學(xué)校中接受教育后的發(fā)展?fàn)顩r，也要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)理念、課程與教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部管理等影響學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵要素的質(zhì)量狀況，通過評價引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。另一方面，要加強對學(xué)校的增值評價，考慮學(xué)生基礎(chǔ)水平，并剝離學(xué)生家庭背景、學(xué)校辦學(xué)條件等學(xué)校不可改變因素的影響，精準(zhǔn)衡量學(xué)校教育對學(xué)生發(fā)展的作用。如此，才能讓弱勢學(xué)?？吹阶陨磉M(jìn)步程度，也讓強勢學(xué)校不再陷入“掐尖”生源戰(zhàn)。

針對教師評價，需要杜絕重教書、輕育人等現(xiàn)象，樹立起潛心教學(xué)、全心育人要求。教師是教育評價的實踐者，也是教育評價的對象。對教師進(jìn)行科學(xué)評價，是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評價導(dǎo)向的抓手。因此，要改革教師績效考核制度和職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)片面評價教師，亦不再以量化指標(biāo)簡單評價教師，而是要重視從師德師風(fēng)、五育并舉、教學(xué)創(chuàng)新、學(xué)生發(fā)展增值情況等方面進(jìn)行評價，幫助教師實現(xiàn)從“能教會教”到“樂教善教”的轉(zhuǎn)變。

針對學(xué)生評價，需要破除唯分?jǐn)?shù)的頑瘴痼疾，堅持德智體美勞全面發(fā)展的教育方針。學(xué)生評價是整個教育評價的核心，也是教育評價改革的重難點。一方面，要加快中高考改革，綜合推進(jìn)考試內(nèi)容與考試形式改革，真正通過考試對學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力進(jìn)行精準(zhǔn)測評，并進(jìn)一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。另一方面，要改革日常課堂評價和考試評價，堅持過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合，讓評價真正推動學(xué)生學(xué)習(xí)方式改進(jìn)，使其全面發(fā)展。

夯實保障：加強教育評價主體的賦權(quán)增能

首先是賦權(quán)，要積極擴大多元主體對教育評價的參與范圍?！犊傮w方案》提出，要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。具體而言，第一，要暢通多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定、評價實施、結(jié)果應(yīng)用等評價各環(huán)節(jié)的制度安排，明確多元主體在教育評價工作中的權(quán)責(zé)，讓各主體參與到利益相關(guān)的領(lǐng)域，并積極在自己擅長的領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。第二，要建立完善教育評估監(jiān)測機制，各類質(zhì)量評估由教育督導(dǎo)部門歸口管理，國家、省市、區(qū)縣各級評估監(jiān)測各有側(cè)重、各司其職。第三，要發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織的作用，通過委托任務(wù)、購買服務(wù)等多種措施引入專業(yè)資源，同時確保第三方組織評估的獨立性，切實推進(jìn)管辦評分離。

其次是增能，要不斷提高相關(guān)主體參與教育評價的能力，并提供專業(yè)支持。其一，加強師范生的評價素養(yǎng)教育，讓未來教師能夠具有先進(jìn)的教育評價理念，掌握命題、作業(yè)布置、學(xué)生評價等方面的科學(xué)技術(shù)方法，能夠讀懂評價結(jié)果并應(yīng)用于教育教學(xué)的改進(jìn)。其二，加強在職人員的專業(yè)培訓(xùn)，將教育評價作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變一線教育行政人員、校長與教師的評價理念，并為他們改進(jìn)評價、參與評價提供可能方案。其三，要針對學(xué)生德智體美勞發(fā)展不均衡、評價技術(shù)方法科學(xué)性待提高、重復(fù)多頭評價等重大現(xiàn)實問題，加強科研院校的協(xié)同研究，形成解決方案，開展區(qū)域試點，推動基于證據(jù)的教育評價改革創(chuàng)新。

第三是減負(fù)，要讓教育一線不為評價所累。當(dāng)前多頭重復(fù)評價的問題較為突出，給學(xué)生、教師和學(xué)校帶來不必要的負(fù)擔(dān)，在一定程度上干擾了正常的教育教學(xué)秩序，更遑論讓多元主體有時間、有精力、有興趣參與評價。各級政府需要在落實《總體方案》的過程中，堅決取消不必要的評價，整合各類相似的評價，嚴(yán)格控制學(xué)生、教師和學(xué)校參與各類非教育的評價活動。同時，可以在國家層面建立智能化教育評價平臺，方便各級教育行政部門、學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)接入和共享評價相關(guān)數(shù)據(jù)，最大程度減少重復(fù)評價。

（作者系北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任,國家督學(xué)）