中小學(xué)生減負(fù)，是個(gè)備受關(guān)注的話題。 中國家長一方面重視教育、希望孩子學(xué)習(xí)好，另一方面又希望孩子擺脫高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)。在一系列減負(fù)政策的推動(dòng)下，社會(huì)和家長對(duì)減負(fù)逐漸有了全面、正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“減負(fù)并非沒有負(fù)擔(dān)，而是要讓學(xué)生負(fù)擔(dān)合理、適度”也逐漸達(dá)成共識(shí)。 然而，在把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步納入規(guī)范有序的軌道之后，中小學(xué)生減負(fù)仍然要走過不少坎兒。但有一點(diǎn)可以肯定，學(xué)生減負(fù)正與中國教育改革的步伐一起，迎難而上。 （一） 支持聲與質(zhì)疑聲并存，再次印證了減負(fù)這個(gè)“老大難”問題的復(fù)雜性。這場爭論背后，實(shí)際是對(duì)家長、政府等各方在減負(fù)觀念和目標(biāo)上的糾偏：減負(fù)并非讓學(xué)生沒有負(fù)擔(dān)，而是要讓學(xué)生的負(fù)擔(dān)保持在適度范圍之內(nèi)。 2018年春，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，以治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為切口，新一輪學(xué)生減負(fù)拉開了序幕。 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、清理杯賽、規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、全面提升義務(wù)教育質(zhì)量……如果將此輪減負(fù)放置到幾十年減負(fù)舉措的大背景下，不難看出，學(xué)生減負(fù)正逐步走向系統(tǒng)化。 2018年底，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（簡稱“減負(fù)30條”），這是第一個(gè)全面系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的文件，明確了學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和政府各方的責(zé)任。 2018年底到2019年，寧夏、重慶、甘肅、上海、云南等20余個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了地方的實(shí)施方案。上海從優(yōu)化課程、提高質(zhì)量、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科學(xué)評(píng)價(jià)考試、家庭社會(huì)協(xié)同等5個(gè)方面綜合施策，給中小學(xué)生“松綁”；寧夏健全落實(shí)減負(fù)的工作機(jī)制，提出全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”減負(fù)行動(dòng)；浙江的“減負(fù)40條”把重點(diǎn)放在解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范出現(xiàn)偏差等突出問題上。 伴隨地方減負(fù)實(shí)施方案的出臺(tái)和落實(shí)，也出現(xiàn)了不同的聲音，少部分家長對(duì)減負(fù)提出質(zhì)疑。實(shí)際上，這背后反映出大家對(duì)部分地區(qū)推行減負(fù)舉措時(shí)“一刀切”做法的不理解。 “家長希望孩子取得更好的學(xué)習(xí)成績，這種心情是完全可以理解的，這與深化教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量以及減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的。”在對(duì)家長的焦慮情緒給予回應(yīng)時(shí)，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，要對(duì)減負(fù)有全面、正確的認(rèn)識(shí)。 什么是該減去的負(fù)擔(dān)？強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)，應(yīng)該減。相反，國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是學(xué)生應(yīng)盡的學(xué)習(xí)義務(wù)。而認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，是我們的傳統(tǒng)美德，應(yīng)該鼓勵(lì)。 與此同時(shí)，要補(bǔ)足德育、體育、美育和勞動(dòng)實(shí)踐等短板，并按照不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需要，堅(jiān)持因材施教，提供選修課程、彈性作業(yè)和幫扶輔導(dǎo)，積極拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，保障學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 這實(shí)際上對(duì)各方的減負(fù)觀念和目標(biāo)進(jìn)行了糾偏——減負(fù)不是簡單降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，不能搞“一味的”“一刀切”減負(fù)，而是應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求科學(xué)減負(fù)，有減有增，優(yōu)化學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生負(fù)擔(dān)保持在合理的、適度的范圍之內(nèi)。 （二） 即便把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了規(guī)范有序的軌道，在學(xué)生減負(fù)的征程中，也僅僅是其中一步。鞏固治理成果、防止反彈、應(yīng)對(duì)新情況新問題，依然任重道遠(yuǎn)。 經(jīng)過了為期一年半的專項(xiàng)治理，絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了監(jiān)管之中，存在安全隱患、無辦學(xué)許可證等有突出問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本完成整改。按照2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，自上到下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)制度體系基本建立。 在整改過程中也發(fā)現(xiàn)了一些新情況。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把陣地開到了線上，造成了“線下減負(fù)線上增負(fù)”等新現(xiàn)象。為回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)問題，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人的正常軌道，2019年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，提出實(shí)施備案審查制度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，全面推行黑白名單制度，標(biāo)志著規(guī)范校外線上培訓(xùn)邁出關(guān)鍵一步。 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，積極推動(dòng)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。 但即使完成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改，也只是將其初步納入了規(guī)范有序管理的軌道，在減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)改革征程中，這只是其中一步。 學(xué)生減負(fù)要注重疏堵結(jié)合，學(xué)校要通過深化教育教學(xué)改革提質(zhì)增效，精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，解決好學(xué)生學(xué)習(xí)上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題。 截至2019年11月中旬，已有29個(gè)省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見，絕大部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市也制定了具體實(shí)施辦法。 “實(shí)施課后服務(wù)工作兩年多來，全市成立了近1.2萬個(gè)課后興趣小組和社團(tuán)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班數(shù)量明顯減少，80%的家長可以正常上下班接孩子?！鄙蜿柺薪逃贮h組書記、局長閆鳳霞說。 在學(xué)校之外，減負(fù)需要家庭教育的協(xié)同，家長需要樹立科學(xué)的育兒觀念，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)，才能使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。 減負(fù)困局的產(chǎn)生有諸多深層原因，家長需要轉(zhuǎn)變“拼娃”觀念，政府要扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”傾向，真正改變“一考定終身”局面，達(dá)到公平、科學(xué)選才的目的。在這個(gè)意義上，減負(fù)首先需要一場觀念和認(rèn)識(shí)上的革新。 （三） 減負(fù)指向了基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)改革，要打破頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化課程、科學(xué)評(píng)價(jià)等舉措，綜合施策、標(biāo)本兼治。 減負(fù)指向的是教育改革的系統(tǒng)性命題。 如今，減輕中小學(xué)生繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，已成為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的切入點(diǎn)，辦好人民滿意教育的突破口，以及全面深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。 全國教育大會(huì)以來，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展3個(gè)文件的印發(fā)，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。 其中，2019年6月出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，提升智育水平，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，并在作業(yè)布置與批改、考試次數(shù)、命題導(dǎo)向、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等方面，既有約束性要求，又有指導(dǎo)性建議。 提高課堂教學(xué)質(zhì)量和課堂效率是學(xué)生減負(fù)的關(guān)鍵，需要發(fā)揮學(xué)校的主體作用，強(qiáng)化課堂的主陣地作用。換句話說，讓學(xué)生在學(xué)校和課堂上就能夠弄懂學(xué)好，把功夫下在校園內(nèi)、下在課堂上。 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的決策部署和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，2019年11月，教育部印發(fā)了3個(gè)重要配套文件。其中，《教育部關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》提出取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，減少機(jī)械記憶試題和客觀性試題比例，實(shí)現(xiàn)了從考什么、學(xué)什么到學(xué)什么、考什么的轉(zhuǎn)變；《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》尤其加強(qiáng)了對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)研究；《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》提出2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據(jù)。這與“減負(fù)30條”的要求一脈相承，將對(duì)教育教學(xué)改革起到重要的引導(dǎo)作用。 從深層次看，減負(fù)難在改變“錯(cuò)誤的教育政績觀”和“片面的考試評(píng)價(jià)觀”。各級(jí)政府和教育行政部門，不應(yīng)片面地以升學(xué)率考評(píng)學(xué)校和教師，更不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。同時(shí)也要深化中高考命題改革和招生入學(xué)改革，切實(shí)提高命題質(zhì)量，注重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，規(guī)范招生入學(xué)秩序，緩解競爭壓力。 而評(píng)價(jià)體系是教育改革的重點(diǎn)，也是牽動(dòng)學(xué)生減負(fù)的“牛鼻子”，只有解決了評(píng)價(jià)問題，減負(fù)才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 任何一項(xiàng)改革都很難單兵突進(jìn)，對(duì)于減負(fù)來說，更需要綜合施策、多方聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，才能跳脫出“越減越負(fù)”。伴隨著教育改革的系統(tǒng)和深入，也讓人們對(duì)真正解決減負(fù)這一“老大難”問題有了更多期待。（本報(bào)記者 王家源） |