作者：中國(guó)教育科學(xué)研究院 編者按 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出要辦好人民滿意的教育，在去年召開的全國(guó)教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育已與加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)并列成為我國(guó)教育事業(yè)的三大戰(zhàn)略。本文基于學(xué)理研究和調(diào)查研究，深刻闡釋了辦好人民滿意的教育的重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，不僅昭示黨對(duì)教育事業(yè)的初心，也就新時(shí)代新形勢(shì)下持續(xù)推動(dòng)辦好人民滿意的教育提出理論體系和實(shí)踐路徑，對(duì)我們深刻理解“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”具有重要意義和價(jià)值。 1.辦好人民滿意的教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求 辦好人民滿意的教育是馬克思主義基本原理與中國(guó)教育實(shí)踐相結(jié)合的重大理論結(jié)晶之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于新時(shí)代中國(guó)教育實(shí)踐、揭示中國(guó)教育發(fā)展規(guī)律、為發(fā)展馬克思主義教育理論作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，更是二十一世紀(jì)中國(guó)馬克思主義教育理論的重大成果，成為習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的政治靈魂和本質(zhì)特征。 辦好人民滿意的教育體現(xiàn)了馬克思主義的內(nèi)在要求。簡(jiǎn)言之，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是辦好人民滿意教育的邏輯起點(diǎn)。馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展”理論和“教勞結(jié)合”的思想是辦好人民滿意教育的理論支柱。 辦好人民滿意的教育承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人在教育領(lǐng)域的初心和使命。辦好人民滿意的教育是中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人民為中心的思想在教育領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，在全國(guó)教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心發(fā)展教育”。辦好人民滿意的教育是我們黨堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的本質(zhì)要求，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本立場(chǎng)。 辦好人民滿意的教育透射出中國(guó)特色社會(huì)主義教育的鮮明特色。中國(guó)特色社會(huì)主義教育的首要任務(wù)就是為人民服務(wù)，就是通過教育造福人民。辦好人民滿意的教育就是以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民滿意不滿意作為評(píng)價(jià)依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷提高人民群眾的教育獲得感、成就感和幸福感。 2.辦好人民滿意的教育是新中國(guó)教育實(shí)踐的價(jià)值引領(lǐng) 70年砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨兼程，“辦好人民滿意的教育”始終是中國(guó)教育發(fā)展的基本遵循。特別是黨的十八大以來(lái)，在“辦好人民滿意的教育”這一戰(zhàn)略部署的指引下，我國(guó)教育事業(yè)更加蓬勃發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的滿意程度不斷提升。 堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，人的全面發(fā)展逐步得到實(shí)現(xiàn)。十年樹木，百年樹人。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)把握教育的根本任務(wù)，不斷豐富發(fā)展教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志提出：“要培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！备母镩_放初期，鄧小平同志提出：“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的‘四有’新人?！苯瓭擅裢?、胡錦濤同志都對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提出了具體要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?0年來(lái)，黨對(duì)“培養(yǎng)什么人”這個(gè)教育的首要問題認(rèn)識(shí)得越來(lái)越清晰、越來(lái)越全面、越來(lái)越豐富，越來(lái)越突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。 教育普及水平顯著提高，人民群眾“有學(xué)上”的問題得到全面解決。70年來(lái)，我國(guó)建立起了世界最大規(guī)模的教育體系，學(xué)前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率從1949年的20%提高到2018年的99.95%，初中階段毛入學(xué)率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%，高中階段毛入學(xué)率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%，高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%，教育普及程度堪稱世界奇跡，極大解決了人民群眾有學(xué)上的問題。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃等，區(qū)域間教育發(fā)展差距逐步縮小，建立了覆蓋從學(xué)前到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，切實(shí)保障了教育公平。 教育質(zhì)量大幅度提升，人民群眾“上好學(xué)”的機(jī)會(huì)明顯增多。70年來(lái)，教育質(zhì)量始終是教育發(fā)展的主線，教育改革也都是為了激發(fā)教育活力，提升教育質(zhì)量。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育的保教水平顯著提高，幼有優(yōu)育正在成為新的工作目標(biāo)；義務(wù)教育正由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段；職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制更加完善，類型教育的特色優(yōu)勢(shì)逐步彰顯，吸引力日漸增強(qiáng)；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破，“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)教育的人才培養(yǎng)和服務(wù)貢獻(xiàn)水平不斷提升，更好滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。 辦學(xué)機(jī)制開放靈活，人民群眾對(duì)多樣化、個(gè)性化的教育需求得到滿足。 遵循“以人民為中心”發(fā)展教育的理念，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成了民辦教育和公辦教育、線上教育和線下教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育、全日制教育和繼續(xù)教育相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放，呈現(xiàn)出國(guó)留學(xué)與學(xué)成歸國(guó)同步擴(kuò)大、來(lái)華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長(zhǎng)、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步提高的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放新格局。 保障水平顯著提高，人民群眾教育獲得感有效提升。為了辦好人民滿意的教育，黨和國(guó)家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)費(fèi)、制度、師資等方面提供了強(qiáng)有力的保障，人民群眾教育獲得感有效提升。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大。70年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入從落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”到2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP達(dá)4%，并連續(xù)7年保持4%以上。建立了一支素質(zhì)優(yōu)良甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，先后提出“三個(gè)牢固樹立”“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”，培養(yǎng)了一支黨和人民滿意的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育提供了強(qiáng)有力的師資保障。 3.辦好人民滿意的教育是新時(shí)代教育理論研究的重大課題 辦好人民滿意的教育要做到六個(gè)統(tǒng)一。 堅(jiān)持人民需求與國(guó)家利益的有機(jī)統(tǒng)一。人民需求與國(guó)家利益的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的核心精髓。辦好人民滿意的教育，要不斷尋求教育同人民需求相契合、同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。充分尊重人民需求是辦好人民滿意教育的基本要求。首先是關(guān)注并滿足人民對(duì)教育的基本需求，為人民提供公平而有質(zhì)量的教育，讓每個(gè)孩子有學(xué)上。其次滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“廣覆蓋”到“有質(zhì)量”，從“大起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”，這是我國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”思想的深入實(shí)踐，也是中國(guó)教育進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。再次是滿足人民對(duì)差異性與多元化教育的需求，為每一位受教育者提供適合的教育。符合黨和國(guó)家的根本利益是辦好人民滿意教育的歷史使命。習(xí)近平總書記鮮明地指出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。辦好人民滿意的教育，必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。 堅(jiān)持公平與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。公平與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的基本價(jià)值。實(shí)現(xiàn)教育公平是辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)。教育公平的內(nèi)涵正在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化：由人人享有受教育權(quán)的機(jī)會(huì)公平，日益發(fā)展為人人都能出彩、人人都能成功的過程公平和結(jié)果公平。只有堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能促進(jìn)社會(huì)的公平正義。提高教育質(zhì)量是辦好人民滿意教育的核心任務(wù)。促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是辯證統(tǒng)一體，相互影響和作用，構(gòu)成了辦好人民滿意教育的兩個(gè)基本維度。提高教育質(zhì)量是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)然要求，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的根本要義。只有著力提高教育質(zhì)量，將其作為我國(guó)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，也才能符合人民的根本利益。 堅(jiān)持人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的內(nèi)在品質(zhì)。辦好人民滿意的教育不僅要高度重視人民群眾的教育獲得感，還要切實(shí)遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。重視人民對(duì)教育的獲得感，就是要從人民利益出發(fā)，解決好人民普遍關(guān)注的教育問題，讓人民對(duì)教育有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。辦好人民滿意的教育是一個(gè)不斷提升人民群眾教育獲得感和幸福感的過程。教育基本屬性決定教育存在教育與人、教育與社會(huì)兩種關(guān)系規(guī)律。辦好人民滿意的教育既要遵循人的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，又要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人。必須防止非理性地追求人民滿意的最大化，而無(wú)視社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事，保持科學(xué)精神和強(qiáng)大定力，才能辦好人民滿意的教育。 堅(jiān)持階段性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。階段性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的顯著特征。辦好人民滿意的教育是一個(gè)歷史演進(jìn)的過程。不同時(shí)期，人民對(duì)教育的需求不同，國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展目標(biāo)也不同，教育工作的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同，教育呈現(xiàn)出階段性特征。從保障人民受教育機(jī)會(huì)的“一個(gè)不能少”，到保障教育過程的“為每個(gè)孩子提供適合的教育”的變化，再到保障教育結(jié)果的“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”，與之相對(duì)應(yīng)，人民對(duì)教育的滿意感呈現(xiàn)出階段性和發(fā)展性相統(tǒng)一的顯著特征。辦教育要長(zhǎng)期規(guī)劃，一以貫之，同時(shí)又要注重抓住要害和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。 堅(jiān)持人民受益者與參與者的有機(jī)統(tǒng)一。人民受益者與參與者的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的根本要求。人民群眾不僅是教育的受益者和評(píng)判者，同時(shí)也是參與者和建設(shè)者。人民向往的美好生活是多維的，教育是前置性和基礎(chǔ)性的，直接影響著人們?cè)诰蜆I(yè)質(zhì)量、醫(yī)療條件、居住環(huán)境等方面的獲得感和滿意度。辦好人民滿意的教育沒有旁觀者，需要廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與和貢獻(xiàn)。教育發(fā)展中的問題，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。只有廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，才能積聚正能量，增強(qiáng)教育改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要不斷拓展參與路徑、完善制度保障、增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)人民群眾有理性、有秩序、有效益地參與教育改革發(fā)展進(jìn)程。 堅(jiān)持全局性與局部性的有機(jī)統(tǒng)一。全局性與局部性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的重要原則。辦好人民滿意的教育要有大局觀。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)教育工作作出全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署。要通觀教育發(fā)展過程中的各種矛盾以及矛盾的各個(gè)方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。辦好人民滿意的教育要有局部觀。人民滿意的教育是各方面和各階層人民對(duì)教育的期許與評(píng)價(jià)的集合，要充分實(shí)現(xiàn)人民群眾的教育利益和教育需求，盡可能地提升人民群眾的教育滿意度。同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地為了滿足某一群體的利益，而損害其他群體的教育利益。要整體考慮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好全局和局部的關(guān)系。 4.辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn) 進(jìn)入新時(shí)代，辦好人民滿意的教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、營(yíng)造全社會(huì)支持教育的良好氛圍。 積極構(gòu)建辦好人民滿意教育的科學(xué)理論體系。辦好人民滿意教育的思想自提出以來(lái)，經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐積累和理論探索，但對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)仍存在一些誤區(qū)。當(dāng)前，亟須深挖辦好人民滿意教育的理論內(nèi)涵，科學(xué)解答“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”等一系列重大理論問題。 辦好人民滿意教育應(yīng)在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)謀劃，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，整體謀劃，完善政策體系，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，豐富政策工具箱。一是深化教育評(píng)價(jià)改革。著重扭轉(zhuǎn)“教育功利化”傾向，堅(jiān)決破除“五唯”頑疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。二是提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在創(chuàng)新育人方式、深化課程教材改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫。三是推進(jìn)教育公平。現(xiàn)階段應(yīng)秉持“優(yōu)質(zhì)公平”的思想，讓受教育者享有均等的受教育權(quán)利、受教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育資源，向社會(huì)弱勢(shì)群體給予適度傾斜，不斷促進(jìn)更多教育發(fā)展成果惠及全體人民。四是優(yōu)化教育供給側(cè)。為滿足群眾日益增長(zhǎng)的多層次的需求和多樣化的選擇，政府要在原有的教育供給基礎(chǔ)上，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，增加有效、精準(zhǔn)、創(chuàng)新與多元的教育供給。五是落實(shí)保障到位。辦好人民滿意的教育需要優(yōu)化資源配置，加大教育投入，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，推動(dòng)教育信息化，堅(jiān)持全納教育理念，努力做到“一個(gè)不能少”。六是完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。辦好人民滿意的教育，從根本上說(shuō)就是把“人民滿意”作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，建立一個(gè)與之相適應(yīng)的可觀測(cè)、可操作、可量化的評(píng)價(jià)體系。 積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。一是轉(zhuǎn)變教育觀念。強(qiáng)化以學(xué)生為中心的滿意觀，注重傾聽學(xué)生的發(fā)展需求、合理訴求和期盼，為學(xué)生全面發(fā)展提供充分的條件和保障，因材施教，保證每一個(gè)孩子自主、自尊、自強(qiáng)地學(xué)習(xí)成才，這是辦好人民滿意的教育的根本所在。二是引導(dǎo)社會(huì)輿論。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，由于受教育者的層次不同、理念差異、訴求多元，決定了滿意沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)當(dāng)積極開展有針對(duì)性的宣講活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾尋求適合自己的教育。三是打造共建共治共享的教育治理格局。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員一切力量辦教育，在全社會(huì)共求學(xué)生身心健康發(fā)展的最大教育公約數(shù)，共畫立德樹人的最大同心圓，共謀辦好人民滿意教育的新路徑，進(jìn)而努力構(gòu)建起黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育、教育系統(tǒng)公平優(yōu)質(zhì)辦教育、家庭主動(dòng)參與分擔(dān)教育、全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好工作格局，建立黨、政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多元參與的協(xié)同治理體系，推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育朝著一個(gè)理念、一個(gè)方向合力前行，共尋發(fā)展。 |