重師德、興師范、破瓶頸、優(yōu)治理、提待遇、強(qiáng)脫貧，落實(shí)中央4號(hào)文件，寫(xiě)好奮進(jìn)之筆——譜寫(xiě)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革新篇章■關(guān)注2019教育新春系列新聞發(fā)布會(huì) “近幾年沒(méi)有一名教師申請(qǐng)調(diào)回縣城，反倒有3名教師主動(dòng)申請(qǐng)到更邊遠(yuǎn)的學(xué)校任教，并愿意堅(jiān)守到退休?！痹诮裉焐衔缗e行的教育部新春系列第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，四川省樂(lè)山市馬邊縣建設(shè)鄉(xiāng)光輝中心校校長(zhǎng)李學(xué)梅這樣講述實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策給學(xué)校帶來(lái)的變化。 在全國(guó)其他地方，這樣的變化也在發(fā)生。一年前，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，即中央4號(hào)文件。《意見(jiàn)》頒布一年來(lái)，全國(guó)各地貫徹落實(shí)情況如何？有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？下一步教師隊(duì)伍建設(shè)改革思路和舉措是什么？ 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提振新時(shí)代師道尊嚴(yán) 一年來(lái)，根據(jù)中央精神，各地加大師德師風(fēng)建設(shè)，比如上海探索建立了教師師德榮譽(yù)等級(jí)制度和教師對(duì)學(xué)生失范行為合理懲戒辦法。廣西開(kāi)展以“學(xué)習(xí)新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，爭(zhēng)做四有好老師”為主題的師德師風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。江西推進(jìn)萬(wàn)師訪萬(wàn)家活動(dòng)常態(tài)化制度化。福建針對(duì)思想政治素質(zhì)問(wèn)題，突出加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨的建設(shè)，將提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首位，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)、激勵(lì)約束相結(jié)合，確保教師隊(duì)伍建設(shè)改革的正確方向。落實(shí)把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師第一標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)提出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的具體舉措。 教育部著力加強(qiáng)制度建設(shè)，印發(fā)新時(shí)代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則及處理辦法，選樹(shù)優(yōu)秀教師，支持制作《李保國(guó)》《黃大年》等優(yōu)秀電影作品，已經(jīng)公映。追授東北師大教授鄭德榮、河南信陽(yáng)浉河區(qū)小學(xué)教師李芳，授予大連海事大學(xué)教師曲建武等全國(guó)優(yōu)秀教師稱號(hào)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，查處數(shù)起違反師德事件。 教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群介紹，2019年，教育部將完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)。督促各地各校貫徹教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，細(xì)化制度實(shí)施，把準(zhǔn)則要求轉(zhuǎn)化為教師行為指南和禁行底線。持續(xù)開(kāi)展綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，將依據(jù)準(zhǔn)則嚴(yán)肅處理，并且進(jìn)行通報(bào)。 從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，大力振興教師教育 “改革師范生公費(fèi)教育辦法，將‘免費(fèi)’改為‘公費(fèi)’，履約服務(wù)期10年調(diào)整為6年?！比斡讶赫f(shuō)，教育部啟動(dòng)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，緊緊抓住部分地方重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足、體系不力等問(wèn)題，明確今后5年5項(xiàng)任務(wù)和10項(xiàng)行動(dòng)，包括開(kāi)展普通高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，夯實(shí)師范人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系；實(shí)施新時(shí)代卓越教師培養(yǎng)2.0，升級(jí)改版培養(yǎng)模式；繼續(xù)實(shí)施大中小幼職特教師國(guó)培計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程，引領(lǐng)骨干教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)；啟動(dòng)人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。 根據(jù)中央精神，各地加快推進(jìn)振興行動(dòng)，如河北出臺(tái)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，江蘇印發(fā)教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，廣東出臺(tái)“新師范”建設(shè)方案。山東、重慶、甘肅、新疆等地提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有的達(dá)到非師范專(zhuān)業(yè)的1.5倍。廣西建設(shè)一批省級(jí)師范教育基地。海南實(shí)施百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃。寧夏開(kāi)展人工智能助推教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高行動(dòng)試點(diǎn)，天津創(chuàng)建“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)（校）。 針對(duì)師范教育弱化問(wèn)題，福建省提出師范院校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生應(yīng)原則上不低于三分之一，明確將師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)“上浮50%”，對(duì)師范院校評(píng)估增列師范專(zhuān)業(yè)評(píng)估項(xiàng)目，開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，并通過(guò)改革師范類(lèi)招生、探索本碩一體化培養(yǎng)、提高師范生專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等舉措，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)。 圍繞“高素質(zhì)”這一關(guān)鍵詞，福建還分學(xué)段提出教師素質(zhì)能力提升具體舉措。加強(qiáng)各級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確到2022年縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，并建成若干所示范校。發(fā)揮閩臺(tái)特殊淵源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“臺(tái)灣全職教師引進(jìn)資助計(jì)劃”和“師資閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”。教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作不納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額。 廣東省則加大師范院校支持力度，推出一系列政策舉措，如提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，2019年撥款系數(shù)提高到2018年的1.25倍；支持師范院校與地方政府、中小學(xué)協(xié)同創(chuàng)建教師教育改革試驗(yàn)區(qū)；單列考核師范院校；實(shí)施粵東西北中小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃等，為師范院校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 廣東省肇慶學(xué)院教師教育學(xué)院院長(zhǎng)肖起清介紹，肇慶學(xué)院創(chuàng)立未來(lái)卓越教師“硯園班”，形成“選拔制、小學(xué)期制、多學(xué)科制、雙導(dǎo)師制、研修制、游學(xué)制”為內(nèi)涵的卓越教師培養(yǎng)模式?！俺巿@班”已成為全省師范生培養(yǎng)品牌，每屆畢業(yè)生已成為每年招聘的“搶手貨”。學(xué)院與肇慶市及下轄7個(gè)縣區(qū)共建教師教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)或協(xié)同育人合作區(qū)，建立260個(gè)教育實(shí)踐基地，每年選派1600名師范生頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。 據(jù)任友群介紹，2019年，教育部將進(jìn)一步加大支持力度，辦好師范院校和師范專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母镌囼?yàn)區(qū)。加強(qiáng)投入，推動(dòng)各地提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)科教學(xué)論等教師國(guó)內(nèi)外訪學(xué)研修。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，出臺(tái)中職、特教師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全三級(jí)五類(lèi)認(rèn)證體系。研制師范生信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0。啟動(dòng)國(guó)家職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)骨干教師赴德研修項(xiàng)目。 深化教師管理綜合改革，釋放教師更大動(dòng)能 針對(duì)教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問(wèn)題，各地加大創(chuàng)新力度，努力盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量；加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動(dòng)教師按需合理流動(dòng)。 一年來(lái)，各地開(kāi)展了一些有益探索。如山東實(shí)施5%教師機(jī)動(dòng)編制政策，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。安徽、山西、黑龍江、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地推行周轉(zhuǎn)編制制度。遼寧、吉林等地研究制定或修訂公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)。云南2018—2020年每年通過(guò)調(diào)劑編制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式補(bǔ)充公辦幼兒園教師1.35萬(wàn)名。河北雄安新區(qū)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)籌使用本地教職工編制。 據(jù)悉，2019年，教育部將加強(qiáng)體制內(nèi)外研究，研制進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制保障的意見(jiàn)。推動(dòng)各地盤(pán)活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜。推動(dòng)各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域調(diào)整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池經(jīng)驗(yàn)做法，把閑置編制用起來(lái)，提高編制使用效益。 職稱評(píng)聘事關(guān)廣大教師的切身利益。近年來(lái)，教育部大力深化中小學(xué)教師職稱制度改革，完善評(píng)審機(jī)制，明晰部門(mén)職責(zé)，人社部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定評(píng)審政策，教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。推動(dòng)地方提高中高級(jí)教師崗位比例。向農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，有條件的地方可進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審。根據(jù)國(guó)家深化職稱制度改革精神，各地一方面努力提高中高級(jí)教師崗位比例；另一方面，加快完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的探索也在積極推進(jìn)中。如甘肅將縣及縣以下中小學(xué)教師高級(jí)崗位比例提高5%，其中58個(gè)連片貧困縣及少數(shù)民族縣鄉(xiāng)提高6%。內(nèi)蒙古實(shí)行城鄉(xiāng)同學(xué)段學(xué)校相同的崗位比例。 據(jù)透露，2019年，教育部將研制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高校崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)。改變中小學(xué)正高級(jí)名額控制辦法，各地在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展評(píng)審。研制出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校、高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的監(jiān)管和服務(wù)工作。 目前有28個(gè)省份參加中小學(xué)教師資格考試試點(diǎn)改革，共組織15次考試。其中，2018年下半年報(bào)名筆試人數(shù)447萬(wàn)人。在試點(diǎn)工作中，加強(qiáng)命題改革，嚴(yán)格認(rèn)定把關(guān)，確保規(guī)范運(yùn)行。擴(kuò)大申請(qǐng)范圍，首次將港澳臺(tái)居民納入其中。 “2019年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)修訂考試辦法、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱。加強(qiáng)管理，重申教育行政部門(mén)和考試承擔(dān)機(jī)構(gòu)不得以任何名義開(kāi)展教師資格考試培訓(xùn)或相關(guān)活動(dòng)。會(huì)同公安部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為?！比斡讶赫f(shuō)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化待遇和權(quán)益保障 馬邊縣是國(guó)家級(jí)少數(shù)民族貧困縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫。1996年，李學(xué)梅師范畢業(yè)回到家鄉(xiāng)，分配到距縣城20多公里的一個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教。當(dāng)時(shí)的學(xué)校只有幾間破舊的教室，沒(méi)有周轉(zhuǎn)房。有很多教師被分配到偏遠(yuǎn)的彝區(qū)，語(yǔ)言不通，飲食不習(xí)慣…… “而現(xiàn)在，我可以驕傲地說(shuō)，因?yàn)橛辛藝?guó)家對(duì)民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的大力支持，我們那里最好的房子是學(xué)校，老師們住上了周轉(zhuǎn)房，大家很樂(lè)意到鄉(xiāng)村學(xué)校工作?！崩顚W(xué)梅說(shuō)。 “鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)。我們以實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃為主要抓手，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。”任友群說(shuō)。 一連串的數(shù)字可以看出這一年來(lái)，中央在鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)方面做的努力—— 2018年中央財(cái)政劃撥45億元全面落實(shí)生活補(bǔ)助政策，惠及127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師；2018年特崗計(jì)劃招聘8.5萬(wàn)多人；推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育，每年吸引4.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教；實(shí)施援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃，首批向西藏、新疆新增援派教師4000人；啟動(dòng)銀齡講學(xué)計(jì)劃，組織招募1800名優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教；改革實(shí)施國(guó)培計(jì)劃，2018年培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)120多萬(wàn)人次。組織中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程7個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)支援“三區(qū)三州”。 根據(jù)中央精神，貴州實(shí)施教師脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加大扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)教師教育支持力度；陜西將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策擴(kuò)大實(shí)施到所有貧困縣區(qū)；湖南實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府給予補(bǔ)貼等。 福建針對(duì)教師待遇問(wèn)題，明確績(jī)效工資對(duì)學(xué)校和教師都要實(shí)行差別化分配辦法，對(duì)特殊教育學(xué)校應(yīng)按不低于普通學(xué)校20%的比例核增績(jī)效工資總量，對(duì)評(píng)上文明學(xué)校等綜合獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)校，其獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政予以保障，提高鄉(xiāng)村教師待遇，按規(guī)定開(kāi)展評(píng)選表彰或表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。 任友群介紹，2019年，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。研制進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，謀劃新周期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作。進(jìn)一步提高素質(zhì)能力，實(shí)施好國(guó)培計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“三區(qū)三州”教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)幫扶。 |