國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取了中小學教師工資待遇落實調(diào)研督查情況匯報，強調(diào)要強化地方政府責任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。凡未達到上述要求的都要限期整改達標，財力較強的省份尤其要加快進度，各地要定期向教育部、財政部報告落實情況，國務(wù)院適時開展督查。會議要求，要及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師生活補助等，提高義務(wù)教育學校的中高級教師崗位比例。嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。 我國于1994年實施的《教師法》明確規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！钡浆F(xiàn)在為止，我國包括發(fā)達地區(qū)在內(nèi)的不少地區(qū)尚未落實這一法律規(guī)定。國務(wù)院這次常務(wù)會議提出“限期整改達標”的要求，是對實現(xiàn)這一目標進行最后的攻堅。 落實教師工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員工資收入這一規(guī)定，在我國不同地區(qū)有不同的難題。對于發(fā)達地區(qū)，是“非不能也，實不為也”。以這些地區(qū)的財力，依法保障教師待遇，根本不應(yīng)該存在什么問題，但調(diào)查顯示，有的發(fā)達地區(qū)教師待遇與公務(wù)員待遇相差頗大，落實法規(guī)的情況較差。其背后的原因是，當?shù)卣块T在進行決策時，公務(wù)員們不愿意教師與自己的待遇平起平坐，而對于地方政府不依法保障教師待遇的做法，沒有問責機制。國務(wù)院常務(wù)會議提到“強化地方政府責任”，與之對應(yīng)，就需要完善問責機制，嚴肅追究沒有依法履行責任的地方政府的責任，并要求限期整改。 對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤其是老少邊窮島等偏遠貧困地區(qū)，則存在“實不能”的現(xiàn)實。我國義務(wù)教育教師待遇主要由縣級財政保障，因此縣級財政實力就決定了保障力度和保障水平，財政實力薄弱的地區(qū)，教師的待遇就偏低。這種經(jīng)費保障機制是導致義務(wù)教育存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異的重要原因。近年來，我國為推進義務(wù)教育均衡，已明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費統(tǒng)一標準，并由省級財政和重要財政保障，但占義務(wù)教育經(jīng)費大頭的教師待遇部分，還是由縣級財政保障。繼續(xù)實行這種經(jīng)費保障機制，對于貧困地區(qū)來說，教師待遇問題將難以得到徹底解決，即便做到本縣范圍內(nèi)與公務(wù)員工資收入水平一致，但比鄰近縣、其他地區(qū)的教師待遇低，也會令教師對待遇不滿，還會導致優(yōu)秀教師“人往高處走”流失。我國一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，就是被城市學校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校用更好的待遇條件作為吸引，像“割韭菜”一樣割走的。 要解決這些地區(qū)的教師待遇問題，就必須調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，強化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政對薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以做到省域內(nèi)教師待遇標準一致，并提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。事實上，從近年來解決教育投入的重大舉措看，比如實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費投入占GDP的4％，實施農(nóng)村特崗教師計劃，都是強化省級財政統(tǒng)籌與加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的結(jié)果。結(jié)合我國教育發(fā)展現(xiàn)實，我國在推進義務(wù)教育均衡時，首先要求實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡，而要讓所有學生享有公平而有質(zhì)量的教育，從長遠看，需要推進省域內(nèi)的均衡。 在我國一些地方，提高教師待遇還存在重物質(zhì)投入、輕軟件（師資）投入的問題，近年來，一些地方政府也確實加大了對義務(wù)教育的投入力度，包括對鄉(xiāng)村教育的投入力度，可是從投入結(jié)構(gòu)看，很多新增教育經(jīng)費用到了建漂亮校舍、配先進設(shè)備上。發(fā)展教育當然需要硬件保障，可是只重視硬件建設(shè)，沒有使用硬件的教師，硬件如何發(fā)揮作用？對義務(wù)教育的監(jiān)測顯示，我國義務(wù)教育學校存在圖書館、實驗室等教育資源閑置或浪費的問題。因此，必須優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，意識到人才是最重要的資源，要高度重視人的投入。對此，此次國務(wù)院常務(wù)會議提到必須保障教育合理投入，“嚴禁超標準建設(shè)豪華學校，把教育經(jīng)費的每一筆錢用到關(guān)鍵處?！边@對于辦好我國基礎(chǔ)教育、形成基礎(chǔ)教育良好的生態(tài)至關(guān)重要。 （作者系21世紀教育研究院副院長） |