編者按 “強(qiáng)國(guó)”一詞在黨的十九大報(bào)告中一共出現(xiàn)了19次。在總的目標(biāo)上，提出了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。具體提出了制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等12個(gè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)。其中，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如何把握教育強(qiáng)國(guó)？一看自身強(qiáng)不強(qiáng)，二看貢獻(xiàn)大不大，三看世界認(rèn)不認(rèn)。為此，本版將從這三個(gè)視角陸續(xù)刊出中國(guó)教育科學(xué)研究院鄧友超研究團(tuán)隊(duì)的一組文章，以對(duì)教育強(qiáng)國(guó)做一些初步探討。今天刊出的第一篇是從教育“自身強(qiáng)不強(qiáng)”的角度進(jìn)行的解析。作者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的教育僅憑規(guī)模大、數(shù)量多、塊頭大，不足以稱其為教育強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的教育體系，外延式發(fā)展已不是我國(guó)教育的主要目標(biāo)。發(fā)展公平有質(zhì)量的教育，在內(nèi)涵上用力，才能推動(dòng)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。 教育質(zhì)量 教育強(qiáng)國(guó)的核心命題 用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)來(lái)保障全面教育質(zhì)量 教育質(zhì)量是教育強(qiáng)國(guó)的核心、生命線，最能彰顯教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的就是質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，迫切需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也迫切需要我國(guó)教育由“學(xué)有所教”的規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“學(xué)有良教”的高質(zhì)量發(fā)展。接受高質(zhì)量教育，是美好生活的應(yīng)有之義；提高教育質(zhì)量，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求。 目前，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率，以及高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列?；A(chǔ)教育質(zhì)量是“園里開(kāi)花園外香”。上海因?yàn)樵趦纱蜳ISA測(cè)試中的優(yōu)異表現(xiàn)，英國(guó)先后兩批各派70余位數(shù)學(xué)教育專(zhuān)家和教師來(lái)華學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)130余位上海數(shù)學(xué)教師赴英國(guó)開(kāi)展示范教學(xué)活動(dòng)，引進(jìn)中國(guó)的數(shù)學(xué)教材；美國(guó)麥迪遜市投入200萬(wàn)美元建立全美第一所中國(guó)“安吉游戲”試點(diǎn)幼兒園。我國(guó)高等教育質(zhì)量是“小荷才露尖尖角”。我國(guó)大學(xué)正發(fā)生著從“陪跑者”到“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，在幾個(gè)世界大學(xué)排行榜上位次整體前移。2017“軟科世界一流學(xué)科排名”發(fā)布，中國(guó)大陸高校上榜1289次，僅次于美國(guó)，位列全球第二，并在7個(gè)學(xué)科上位列世界第一；英國(guó)第14屆QS世界大學(xué)排名，中國(guó)12所高校進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)，成為擁有世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)最多的亞洲國(guó)家。此外，我國(guó)進(jìn)入ESI前1%的學(xué)科數(shù)達(dá)到770個(gè)，工程教育成為國(guó)際工程教育聯(lián)盟華盛頓協(xié)議的正式成員，已經(jīng)與47個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議等，這些都見(jiàn)證了我國(guó)高等教育質(zhì)量的顯著提升。 當(dāng)然，我國(guó)教育質(zhì)量仍有很大提升空間，并在現(xiàn)實(shí)中面臨著諸多挑戰(zhàn)。全面提高教育質(zhì)量，一是要全面樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。當(dāng)下，科學(xué)的教育質(zhì)量觀還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，片面的、功利的教育質(zhì)量觀在一些地區(qū)、一些人的腦海中根深蒂固。他們不是把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，而是簡(jiǎn)單地把教育質(zhì)量等同于考試分?jǐn)?shù)，或等同于升學(xué)率，或等同于上北大清華率，這種教育觀念需要得到根本轉(zhuǎn)變。二是要建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要建立教育質(zhì)量保障體系。建立貫徹大中小幼的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為改進(jìn)教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。 教育公平 教育強(qiáng)國(guó)的基本意蘊(yùn) 實(shí)現(xiàn)從形式教育公平到實(shí)質(zhì)教育公平 教育公平是教育強(qiáng)國(guó)的首要涵義、重要基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家教育的強(qiáng)與弱、好與壞，首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國(guó)家能否保障每個(gè)人享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，更進(jìn)一步講，是能否讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。真正的教育強(qiáng)國(guó)，一定是以促進(jìn)教育公平為政策目標(biāo)的國(guó)家，一定是教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的國(guó)家，也一定是教育公平得到良好保障和落實(shí)并進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義的國(guó)家。 保障每個(gè)人享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，是我國(guó)教育公平政策的首要目標(biāo)；縮小差距促進(jìn)教育公平，是我國(guó)教育公平政策的主要思路和著力點(diǎn)。我國(guó)教育差距主要表現(xiàn)為區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和群體差距。為了縮小這四大教育差距，國(guó)家先后出臺(tái)了系列政策文件，實(shí)施了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的舉措，在促進(jìn)教育公平上取得了顯著成效。目前，全國(guó)1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比62.4%；近五年義務(wù)教育大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)累計(jì)資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生達(dá)4.25億人次，資助總金額近7000億元，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾；農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例一直保持在80%以上；盲、聾、培智三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到90%以上；實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，圓了100多萬(wàn)個(gè)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢(mèng)。實(shí)施國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，已累計(jì)招生27.4萬(wàn)人，更多的農(nóng)村孩子有了上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。 實(shí)現(xiàn)教育公平，任重而道遠(yuǎn)。教育公平具有階段性特征，應(yīng)根據(jù)教育形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)移教育公平政策的側(cè)重點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)做好以下“三大轉(zhuǎn)移”： 一是由注重縮小“城鄉(xiāng)差距”轉(zhuǎn)移到注重縮小“校際差距”。近些年，我國(guó)在縮小城鄉(xiāng)教育差距上做了大量工作，但所取得的成績(jī)與輿論反應(yīng)不一致，入園難、擇校、學(xué)區(qū)房等詞，經(jīng)常成為媒體熱詞且高燒不退。這一現(xiàn)象的背后，折射出校際差距亟待進(jìn)一步縮小。縮小校際差距，可采取的辦法有“托、盟、貫、帶”等。托是指委托管理，盟是指加盟集團(tuán)辦學(xué)，貫是指九年一貫制、十二年一貫制等連貫制辦學(xué)，帶是指強(qiáng)校帶弱校、結(jié)對(duì)辦學(xué)等。 二是由注重“機(jī)會(huì)公平”轉(zhuǎn)移到注重“過(guò)程公平”。過(guò)去我國(guó)在教育機(jī)會(huì)公平上做了很多工作，如，全面普及九年義務(wù)教育、高等教育擴(kuò)招及大眾化，各級(jí)各類(lèi)教育的入學(xué)率、普及率提高，對(duì)于保障教育機(jī)會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)了學(xué)校不等于學(xué)了，學(xué)了不等于學(xué)會(huì)了，學(xué)會(huì)了不等于會(huì)用了，會(huì)用了不等于成長(zhǎng)了，要讓學(xué)生得到全面發(fā)展，下一步應(yīng)注重過(guò)程公平，讓學(xué)生充分地學(xué)習(xí)，獲得更好的成長(zhǎng)。 三是由注重“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平”轉(zhuǎn)移到注重“規(guī)則公平”。規(guī)則公平對(duì)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平具有決定性意義。如果規(guī)則的制定偏袒某一方，那就必定會(huì)破壞規(guī)則的公平，從而也就破壞了機(jī)會(huì)的公平。近些年，我國(guó)對(duì)一些處于弱勢(shì)地位的群體，采取了一些專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)償性的政策措施，縮小群體間教育差距，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。下一步，應(yīng)更加注重規(guī)則公平，改革或廢除各種不合理的規(guī)則。 教育活力 教育強(qiáng)國(guó)的顯著標(biāo)志 在“縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”上狠下功夫 教育活力是觀察教育強(qiáng)國(guó)的“第三只眼”，與教育質(zhì)量和教育公平三位一體，共同構(gòu)成教育改革發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。 我國(guó)教育活力不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為教育體系初步形成“縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”。縱向有銜接，是指形成了從學(xué)前教育到研究生教育的完整體系。過(guò)去職業(yè)教育一直因停步于大專(zhuān)層次而被稱為“斷頭路”，隨著《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策出臺(tái)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，學(xué)生上升通道已經(jīng)打通。橫向有溝通，是指不同類(lèi)型教育之間相互溝通，比如普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的相互溝通，公辦教育與民辦教育之間的相互溝通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的相互溝通等。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，明確了民辦學(xué)校的分類(lèi)及其分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅對(duì)民辦教育，而且對(duì)整個(gè)教育體系活力的激發(fā)和釋放都是重大利好。進(jìn)出有彈性，是指學(xué)制有彈性，學(xué)生在某一學(xué)段或某一環(huán)節(jié)的進(jìn)入、退出具有一定的靈活性，學(xué)校能尊重學(xué)生的個(gè)性、特長(zhǎng)和實(shí)際情況，允許學(xué)生提前或延期畢業(yè)、休學(xué)創(chuàng)業(yè)、跳級(jí)、留級(jí)等就學(xué)行為選擇。新修訂的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，允許學(xué)校根據(jù)情況建立并實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度，對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，這有力地激發(fā)了學(xué)校管理活力、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 但我國(guó)教育活力有待進(jìn)一步迸發(fā)。在“縱向有銜接”方面，針對(duì)被人詬病的育人目標(biāo)倒掛現(xiàn)象，要科學(xué)定位育人目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)育人內(nèi)容、途徑、方法，做到層層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。在“橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”方面，要建立更廣泛的立交橋，實(shí)施完全學(xué)分制，建立更加靈活的學(xué)制。 教育環(huán)境 教育強(qiáng)國(guó)的必然支撐 改善戰(zhàn)略、政策、輿論和安全四大環(huán)境 教育事業(yè)是事關(guān)全局的基礎(chǔ)工程，不是教育部門(mén)一家能辦好的事情，有必要跳出教育看教育，跳出教育發(fā)展教育。把優(yōu)化教育環(huán)境作為教育內(nèi)涵發(fā)展的組成部分，是態(tài)度上的重視，是認(rèn)識(shí)上的提升。沒(méi)有良好的教育環(huán)境，不可能建成教育強(qiáng)國(guó)。 這些年，我國(guó)在優(yōu)化教育環(huán)境上做了很多工作，但總體感覺(jué)，教育環(huán)境還不太友好。 首先，要優(yōu)化教育戰(zhàn)略環(huán)境。從十九大報(bào)告來(lái)看，與教育相關(guān)的戰(zhàn)略有8個(gè)，由內(nèi)而外可分為三層，最里層是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和素質(zhì)教育戰(zhàn)略，中間層是科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最外層是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。有教育戰(zhàn)略，還需要戰(zhàn)略共識(shí)，也需要戰(zhàn)略安排。比如，教育優(yōu)先發(fā)展，是教育發(fā)展的最根本戰(zhàn)略之一。所謂“優(yōu)先”，有規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和公共資源配置優(yōu)先。但這些優(yōu)先特別是投入優(yōu)先，需要更廣泛的共識(shí)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由“不低于4%”到“一般不低于4%”，折射出財(cái)政教育投入的剛性保障有所弱化，投入的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)異常迫切。據(jù)經(jīng)合組織《全球教育概覽2015》的數(shù)據(jù)顯示，2012年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前20位的國(guó)家和地區(qū)中，教育公共投入占GDP比重的平均水平是4.5%，人口規(guī)模5000萬(wàn)以上的5個(gè)國(guó)家的教育投入占GDP比重的平均水平是5.76%。2016年我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.22%，略低于這些創(chuàng)新型國(guó)家平均水平。我國(guó)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力許可的情況下，盡量提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比，同時(shí)努力擴(kuò)大社會(huì)教育投入，爭(zhēng)取到2030年達(dá)到創(chuàng)新型大國(guó)的教育投入水平。 其次，要優(yōu)化教育政策環(huán)境。加強(qiáng)教育政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好新舊教育政策的前后協(xié)調(diào)、不同部門(mén)涉及教育事務(wù)相關(guān)政策的左右協(xié)調(diào)、教育法律法規(guī)規(guī)章政策的上下協(xié)調(diào)，避免政出多門(mén)、多頭管理、政策打架的現(xiàn)象。 再次，要優(yōu)化教育輿論環(huán)境。教育話題普遍關(guān)涉民眾切身利益，一直以來(lái)都是網(wǎng)友關(guān)注和吐槽的重點(diǎn)對(duì)象，一旦不能妥善應(yīng)對(duì)和處理教育輿情，極易帶來(lái)巨大壓力。教育工作者特別是教育行政部門(mén)、教育科研人員、校長(zhǎng)要學(xué)會(huì)在輿論面前表達(dá)心聲，發(fā)出正面聲音、理性聲音，學(xué)會(huì)與公眾溝通，積極引導(dǎo)教育輿論，讓公眾輿論成為教育發(fā)展的精神動(dòng)力而不是阻力。 最后，要優(yōu)化教育安全環(huán)境。校園內(nèi)的“硬傷害”“軟暴力”，以及校園周邊環(huán)境治理等問(wèn)題，給我們敲響了校園安全的警鐘。教育安全環(huán)境直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)深入推進(jìn)平安校園、文明校園建設(shè)，為學(xué)生身心健康發(fā)展創(chuàng)造一片自由、和諧、安全的天空。 （作者黃海軍系中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所博士，鄧友超系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長(zhǎng)、研究員） |