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      指向教師管理體制機(jī)制改革的“痛點(diǎn)”
        [2018-02-05 15:40]  瀏覽次數(shù):1450

      指向教師管理體制機(jī)制改革的“痛點(diǎn)”——新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)解讀之四

      來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)團(tuán)2018-02-05 作者:本報(bào)記者 劉博智

      《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》一發(fā)布,便讓無(wú)數(shù)教師感受到教師發(fā)展的春天到了?!坝绕涫恰兑庖?jiàn)》將深化教師管理綜合改革單列,為廣大教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)和發(fā)展釋放了更多的政策善意和活力?!鄙綎|省昌邑一中校長(zhǎng)張景和興奮地對(duì)記者說(shuō)。

      《意見(jiàn)》涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)審等教師管理綜合改革方方面面,找準(zhǔn)了當(dāng)前教師管理體制機(jī)制的“痛點(diǎn)”?!兑庖?jiàn)》如何聚焦教師管理中“一抓就死,一放就散”的問(wèn)題,精準(zhǔn)實(shí)施破解之策?今后在具體推進(jìn)這些方面的改革落地時(shí),將需要解決什么樣的問(wèn)題?記者就此采訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分專(zhuān)家、教師。

      編制改革:從人不夠、流不動(dòng)到動(dòng)態(tài)管理

      “有個(gè)別小學(xué)師生比甚至達(dá)到了1∶25,而在初中,有的學(xué)校師生比則不足1∶5?!本驮趲啄昵?,山東省沂南縣教體局局長(zhǎng)李道寬還被教師編制問(wèn)題困擾。

      位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣,前些年因出生率波動(dòng)導(dǎo)致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校合并,出現(xiàn)了初中教師富余、小學(xué)教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校,城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)校之間人員難以調(diào)整,教師無(wú)法及時(shí)分流。

      人不夠、流不動(dòng)、補(bǔ)不足,這是很多地方教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。如今,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了“藥方”?!兑庖?jiàn)》指出,創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。根據(jù)教育發(fā)展需要,在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi),統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制,盤(pán)活事業(yè)編制存量,優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),向教師隊(duì)伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

      “一分設(shè)計(jì),九分落實(shí)?!痹谌A東師范大學(xué)教育學(xué)部教授寧本濤看來(lái),有效落實(shí)和解決中小學(xué)教師編制問(wèn)題,需要賦予教育部門(mén)一定的編制權(quán),堅(jiān)持“確保運(yùn)行,動(dòng)態(tài)調(diào)整”的“分類(lèi)分?!睂?shí)施原則。

      “首先要解決認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問(wèn)題。”重慶市江北區(qū)進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)李大圣認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),編制、人社等部門(mén)將教師作為事業(yè)單位人員的重要組成部分,按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。這種做法容易忽略教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)的自身規(guī)律,弱化了教師崗位的特殊性、基礎(chǔ)性,以致于不適應(yīng)教育發(fā)展的需要。未來(lái)落實(shí),需要編制、人社等部門(mén)把思想統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái),在定位上對(duì)教師實(shí)行有別于一般事業(yè)單位人員的管理理念、模式。

      “縣管校聘”改革:教師從學(xué)校人到系統(tǒng)人

      《意見(jiàn)》指出,優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置,實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗,實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理,推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度,地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

      寧本濤認(rèn)為,把“縣管校聘”寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》是一大亮點(diǎn)。他說(shuō):“‘縣管校聘’試圖通過(guò)把人事管理權(quán)與單位用人權(quán)分開(kāi)、教師從‘學(xué)校人’變成‘系統(tǒng)人’的制度變革,進(jìn)一步提升教師工作的積極性?!?/p>

      實(shí)際上,教育部已在全國(guó)啟動(dòng)了兩輪“縣管校聘”的國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。李大圣說(shuō):“改革這兩年遇到的問(wèn)題和難點(diǎn),也正是《意見(jiàn)》所解決的問(wèn)題?!?/p>

      李大圣說(shuō):“推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗,探索“縣管校聘”管理制度,實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,就與當(dāng)前編制、崗位核定以學(xué)校為單位管理的現(xiàn)狀相違背,編制管理、崗位設(shè)置政策制約了教師流動(dòng)。如何解決好人事政策之間的協(xié)調(diào),人事管理與教育發(fā)展匹配的問(wèn)題,是一大困難?!?/p>

      同時(shí),“縣管校聘”也對(duì)教師管理模式提出挑戰(zhàn)。李大圣說(shuō):“教師受傳統(tǒng)的‘學(xué)校人’觀念影響,受家庭、交通、工作環(huán)境等客觀條件制約,參與交流的積極性會(huì)受到影響。加之由于教師集中統(tǒng)一管理,對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理提出了新要求,在職稱(chēng)評(píng)審、年度考核、績(jī)效考核等方面發(fā)生了新的變化,對(duì)教師的約束和激勵(lì)措施必須加強(qiáng)和完善。”

      人事制度改革:由“多頭管理”變“相對(duì)集中統(tǒng)籌”

      《意見(jiàn)》對(duì)教師人事制度改革作出了規(guī)定,其中包括完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度、深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評(píng)價(jià)制度改革、推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革、健全職業(yè)院校教師管理制度。

      完善教師準(zhǔn)入和招聘制度,一直是學(xué)校多年的呼聲?!兑庖?jiàn)》規(guī)定,嚴(yán)格教師準(zhǔn)入,提高入職標(biāo)準(zhǔn),重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,根據(jù)教育行業(yè)特點(diǎn),分區(qū)域規(guī)劃,分類(lèi)別指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科,小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科,初中教師學(xué)歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

      在寧本濤看來(lái),這樣的政策初衷是,為今后5到15年打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、雙師型和創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。同時(shí)寧本濤也指出,未來(lái)落實(shí)要防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的考試招錄困境?!耙衅傅秸嬲m合教師崗位的人才,而不是適合考試的人才?!?/p>

      李大圣說(shuō):“落實(shí)這一政策,關(guān)鍵的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)人方式、考核內(nèi)容的高度匹配,實(shí)現(xiàn)由管理向指導(dǎo)、監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。具體講,一方面,不同類(lèi)型學(xué)校教師的要求要體現(xiàn)教育規(guī)律和崗位特點(diǎn),教師資格考試考核、注冊(cè)要圍繞這一導(dǎo)向,教師選拔招聘的科目、方式要優(yōu)化,不能‘一刀切’和‘一個(gè)模子’;另一方面,主管部門(mén)在教師準(zhǔn)入、招聘職責(zé)上,要從單純管理向指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,不能再一管到底,而是重點(diǎn)把握教師資格、教師崗位的標(biāo)準(zhǔn)和條件,在招聘方式、內(nèi)容上賦予學(xué)校充分自主權(quán)?!?/p>

      職稱(chēng)制度改革既是廣大教師關(guān)心的內(nèi)容,也是這次改革的一個(gè)重點(diǎn),其中涉及中小學(xué)和高等院校教師的職稱(chēng)評(píng)聘。

      寧本濤認(rèn)為,對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)來(lái)說(shuō),此次職稱(chēng)改革最大的亮點(diǎn)是適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例,暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度,實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)與教師聘用銜接。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,拓展職業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

      李大圣說(shuō):“從教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,人事管理改革必須加強(qiáng)縣級(jí)教育部門(mén)和高等學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán),由‘多頭管理’變?yōu)椤鄬?duì)集中統(tǒng)籌’。”

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