教育治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前深化教育改革的重要目標(biāo)。

    中華民族歷來崇文重教，所以才有中華文明的經(jīng)久不衰。但是，今天的教育治理不同于以往的任何時(shí)期。教育事務(wù)涉及千家萬戶，教育情況千差萬別，教育改革千頭萬緒，近14億人口的教育治理任務(wù)異常復(fù)雜而艱巨。在中華民族走向偉大復(fù)興的歷史關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確把握教育治理的未來方向十分必要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教育治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前深化教育改革的重要目標(biāo)，教育治理現(xiàn)代化就是推動(dòng)我國(guó)教育治理向現(xiàn)代教育治理邁進(jìn)。為適應(yīng)日益多元、快速變化的現(xiàn)代社會(huì)，滿足人才培養(yǎng)和民族振興的需求，必須深化教育治理改革，必須全面、深刻把握現(xiàn)代教育治理的核心內(nèi)涵。

    現(xiàn)代教育治理是民主、參與、共享、責(zé)任、法治等諸多理念的綜合體現(xiàn)

    一切創(chuàng)新中最關(guān)鍵的是理念創(chuàng)新，教育治理必須要有先進(jìn)的理念指導(dǎo)。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)教育治理堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，禁止一切宗教的、封建的、殖民半殖民性質(zhì)的外部干涉，構(gòu)建了新中國(guó)教育事業(yè)的基本框架。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，維護(hù)教育公平，取得了理順教育管理體制、普及義務(wù)教育、完善高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等成就。今天，我們?cè)诶^續(xù)發(fā)揚(yáng)一切有利于教育事業(yè)健康發(fā)展的先進(jìn)理念基礎(chǔ)上，還需要堅(jiān)持現(xiàn)代教育治理理念。

    現(xiàn)代教育治理理念是反映現(xiàn)代社會(huì)中群眾需求的理念。教育治理既要尊重教育規(guī)律，也要反映社情民意；既要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，又要適當(dāng)超前，關(guān)注教育對(duì)未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，做到眼前與未來的平衡；既要為國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力，又要為家庭和個(gè)人幸福培養(yǎng)開發(fā)潛能、成人成才的優(yōu)秀個(gè)人。要兼顧這些需求鴻溝，現(xiàn)代教育治理必須要綜合體現(xiàn)民主、參與、共享、責(zé)任和法治等理念。

    現(xiàn)代教育治理要講民主，是因?yàn)榻逃龥Q策過程必須兼顧各方的合理意見和建議；現(xiàn)代教育治理要講參與，是因?yàn)橐浞职l(fā)揮社會(huì)各界主體的主人翁精神，在參與教育治理中表達(dá)訴求，發(fā)揮作用；現(xiàn)代教育治理要講共享，是因?yàn)榻逃F(xiàn)代化的建設(shè)成果要惠及普通百姓，現(xiàn)代化的道路上“一個(gè)都不能少”；現(xiàn)代教育治理要講責(zé)任，是因?yàn)闆]有邊界清晰的權(quán)責(zé)劃分就不可能有完善的教育治理；現(xiàn)代教育治理要講法治，是因?yàn)橥晟频慕逃珊椭贫纫?guī)則以及對(duì)法律法規(guī)的遵守執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)民主治理、科學(xué)治理的保障?，F(xiàn)代教育治理必須兼顧上述各種先進(jìn)理念，平衡各方利益，把現(xiàn)代教育治理理念貫徹到每一片土地、每一項(xiàng)事務(wù)和每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。

    現(xiàn)代教育治理需要政府、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體充分發(fā)揮作用

    現(xiàn)代教育治理是符合現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)特征的教育治理，而現(xiàn)代社會(huì)的特征之一是高度的組織化。政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)都是現(xiàn)代社會(huì)高度組織化的表現(xiàn)，現(xiàn)代教育治理要充分發(fā)揮多元主體的作用。在教育治理領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)各自承擔(dān)了不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，當(dāng)然也有不同的利益訴求和視野局限?，F(xiàn)代教育治理首先要提升各級(jí)政府的管理服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，明確各部門在教育治理中的職責(zé)權(quán)限。在教育教學(xué)領(lǐng)域，應(yīng)充分保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立與其辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在政府和學(xué)校機(jī)構(gòu)能力難以達(dá)到的領(lǐng)域，發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育治理。在政府服務(wù)供給效率不高的地方，讓市場(chǎng)主體去發(fā)揮作用，政府可以通過購買服務(wù)的方式完成教育服務(wù)供給。

    現(xiàn)代社會(huì)的第二個(gè)特征是社會(huì)高度分化?，F(xiàn)代社會(huì)不是鐵板一塊的整體，社會(huì)越發(fā)展就越分化。有些分化是正?，F(xiàn)象，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，有些分化是異化現(xiàn)象，是社會(huì)脫離正軌的苗頭。分化的社會(huì)人群有不一樣的價(jià)值觀，不同的利益訴求，會(huì)產(chǎn)生利益碰撞甚至對(duì)立。教育治理必須善于發(fā)揚(yáng)分化中的有利因素，同時(shí)抑制分化中的不利因素。讓各社會(huì)主體間建立交流、溝通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值溝通、成果共享和成本分擔(dān)，這是現(xiàn)代教育治理的應(yīng)有之義。

    現(xiàn)代教育治理是資源分配、規(guī)范體系建設(shè)、能力建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的同步協(xié)調(diào)

    現(xiàn)代教育治理是全面協(xié)調(diào)的教育治理，既務(wù)實(shí)也務(wù)虛，重事功又講規(guī)矩，看眼前也看長(zhǎng)遠(yuǎn)。要做到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育治理，說到底就是要做好資源分配、規(guī)范體系建設(shè)和能力建設(shè)幾件事。

    現(xiàn)代教育治理首先要做好資源分配。在我國(guó)，資源分配是決定教育現(xiàn)代化能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育治理的關(guān)鍵。通過教育實(shí)現(xiàn)治貧治愚，維護(hù)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家，都涉及教育資源的合理分配，教育資源分配水平是衡量各級(jí)治理主體教育治理水平的關(guān)鍵指標(biāo)。教育資源分配要體現(xiàn)教育公平，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，要走完“最后一公里”，達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。

    其次，現(xiàn)代教育治理要做好規(guī)范體系建設(shè)。規(guī)范體系不是可有可無的華麗外套，而是教育治理經(jīng)驗(yàn)與成果的沉淀、累積，也是教育治理的成就反映，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。教育規(guī)范體系是開展教育治理的一整套相互緊密相連、相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、制度和行為準(zhǔn)則的總和，上至憲法，下至學(xué)校的議事規(guī)則都屬于規(guī)范體系。教育治理要于法有據(jù)，要在治理過程中推動(dòng)規(guī)范體系建設(shè)，要通過規(guī)范體系建設(shè)改進(jìn)教育治理，并將行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)與治理方法固定下來。當(dāng)前，我國(guó)教育治理急需開展教育法律體系建設(shè)，急需明確界定各級(jí)政府的權(quán)限，急需對(duì)各部門承擔(dān)的教育治理責(zé)任做出劃分，急需為基層社會(huì)參與教育治理提供可以依循的章法。

    再其次，現(xiàn)代教育治理要做好能力建設(shè)。教育治理能力是綜合運(yùn)用教育資源和教育規(guī)范體系治理教育各方面事務(wù)的能力?，F(xiàn)代教育治理要求各級(jí)治理主體實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型與治理水平的提升。對(duì)各級(jí)政府部門而言，教育治理能力建設(shè)包括順利實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家設(shè)定的各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流動(dòng)化社會(huì)的教育綜合管理和服務(wù)水平，完善重大教育決策的科學(xué)化、民主化水平，及時(shí)了解教育輿情動(dòng)態(tài)，及早化解基層矛盾和糾紛等。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校而言，教育治理能力建設(shè)要實(shí)現(xiàn)依法自主管理，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部治理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)社會(huì)組織、社區(qū)、家長(zhǎng)、普通民眾而言，教育治理能力建設(shè)要逐步提升其參與教育決策、社會(huì)監(jiān)管，參與學(xué)校管理，參與教育評(píng)價(jià)等方面的作用。（作者：何金輝，單位：上海市教育科學(xué)研究院）