以地市為主管理高中教育，雖然事實上已經(jīng)是全國大多數(shù)地方的普遍做法，但卻從未上升到國家或者省一級教育管理的體制層面加以明確。 這種管理主體不明晰，省、地、縣多頭管理，似乎都管而又都可放任不管的狀況長期存在，不能不說是造成高中教育亂象頻出、“片追”難除的重要根源所在。 近幾年，基礎教育領域重大改革舉措頻出，全社會高度關注。尤其令人激動和鼓舞的是，這次改革聚焦于基礎教育的最高階段——普通高中教育，以立德樹人為統(tǒng)領，將課程改革和考試招生制度改革緊密結(jié)合起來，綜合、系統(tǒng)地予以推進，首次實現(xiàn)了從課程標準、到教材、到教學、到評價、到考試招生五大育人環(huán)節(jié)的貫穿銜接。這必將有利于克服以往單一改革突進，互不協(xié)調(diào)，難以持續(xù)的尷尬局面，讓人們看到了勝利的曙光。當前，隨著學生核心素養(yǎng)、普通高中新課程標準以及高考改革方案、中考改革方案的陸續(xù)頒布實施，可以說，美好的頂層設計已經(jīng)基本繪就，下一步工作的著重點應是如何抓好貫徹落實，真正讓改革成果惠及億萬中小學生。 但是，現(xiàn)實存在的問題是，許多地方的中小學校仍然行進在傳統(tǒng)教育的軌道上，無論在觀念還是在運行機制等方面，與以人為本、立德樹人的理想追求差距較大。特別是以片面追求升學率為核心的價值觀念和制度體系不破除，新的致力于為每個學生提供適合教育的課程改革就注定難以發(fā)生。因為，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，存在決定意識。如果我們不能把根植于地方和學校中的刺激“片追”的具有結(jié)構(gòu)性的存在搞清楚，然后對癥下藥，有的放矢地深化改革、配套改革，就難以確保美好的頂層設計不會流于形式。 造成高中學校片面追求升學率的因素固然很多，但以我多年在地市工作的經(jīng)驗和觀察看，最具結(jié)構(gòu)性、體制性影響的還是在地市一級。這不僅因為，高考指標到省，地市才是高考競爭的最上位的單位，有著地方利益的驅(qū)動；更主要的還是在體制上。就全國大多數(shù)地方的情況而言，目前，地市不僅負責高中學校的設置與審批，而且還負責管理高中學校的考試招生、辦學評價，以及對縣處級校長的考核任命等，對普通高中的影響力，遠遠超越省和縣。即使許多高中學校是由縣里舉辦的，但限于行政隸屬關系，學校數(shù)量又少等因素制約，往往難以自主自立起來。而省一級不直接舉辦和管理高中學校，而且一個省的高中學校又往往數(shù)量眾多，難以有效顧及。在這種情況下，地市事實上成為了總攬整個區(qū)域內(nèi)高中教育發(fā)展的領導者、指導者。特別是在人民群眾高度關注高考的環(huán)境下，地市自然就成了抓高考的主要推手，高考成績?nèi)绾我渤蔀榱撕饬恳粋€地市教育水平高低的核心內(nèi)容，甚至成為考核評價地市教育局工作是否得力的主要依據(jù)。對于地市而言，抓高考幾乎就是壓倒一切的重中之重的職責任務，高考好可以“一好遮百丑”，高考不好其他成績都沒有用。 對此，許多地市的教育局長坦言，自己上任后第一位的任務，就是如何提高高考成績，確保不能在高考上出現(xiàn)任何閃失。無論是領先的地市還是落后的地市，幾乎概莫能外。于是，從地到縣到學校，壓力層層傳導，各種明的暗的抓高考的招數(shù)層出不窮、大行其道也就不足為怪了。像這樣歷經(jīng)數(shù)十年不斷被固化、體制化的格局不被打破，再好的頂層設計恐怕也難有立錐之地。這一點，從近一二十年我們推進課程改革和考試招生制度改革的經(jīng)驗教訓中，應當不難得出。 究竟怎樣才能讓地市主動適應新的時代需要，切實地從抓高考轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地抓高中課程改革全面實施素質(zhì)教育呢？從經(jīng)驗和實踐看，應當著重從進一步理順高中教育管理體制入手，推動地市教育深化改革，著力構(gòu)建市域內(nèi)中小學全面實施素質(zhì)教育的體制機制。 應明確高中教育以地市為主的管理體制，將改革發(fā)展高中教育的責任主體落實到位。以地市為主管理高中教育，雖然事實上已經(jīng)是全國大多數(shù)地方的普遍做法，但卻從未上升到國家或者省一級教育管理的體制層面加以明確。這種管理主體不明晰，省、地、縣多頭管理，似乎都管而又都可放任不管的狀況長期存在，不能不說是造成高中教育亂象頻出、“片追”難除的重要根源所在。 我們應當學習借鑒實施義務教育的成功經(jīng)驗。我國實施九年制義務教育曾是多么艱難繁重的歷史任務，之所以能在較短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)，究其根源，我認為，最重要的就是適時確立起了義務教育實行省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，充分調(diào)動起縣級辦學和管理的積極性和主動性。應當說，面對困擾發(fā)展的重大歷史任務，善于從體制改革上尋突破，這已成為我們社會主義制度的一個巨大優(yōu)勢所在，不僅教育改革如此，經(jīng)濟文化建設也是這樣。只要在體制上明確了改革發(fā)展的職責定位，我們的黨委政府往往能夠迅速動員和聚集起強大能量，將事業(yè)推向前進。所以，在全面普及高中階段教育、全面深化高中教育改革、全面提高教育質(zhì)量的新的歷史時期，我們應當更加堅信和善于運用體制改革的力量，破解重大改革難題。而且，同義務教育那樣，明確高中教育省級統(tǒng)籌，以地市為主的管理體制，也有利于完善形成高等教育以省為主、高中教育以地市為主、義務教育以縣為主，各有側(cè)重，職責清晰的教育管理新格局。 對此，難免有人會有疑問，地市能夠擔當起這樣的重任嗎？我想說的是，我們應該堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。我們在山東省濰坊市進行了十幾年的改革探索表明，在國家和省里的支持下，只要地市敢于擔當、善于改革，當前影響和制約包括高中教育在內(nèi)的整個基礎教育發(fā)展的突出矛盾和問題，都是可以得到有效解決的。更何況，最近中央全面深化改革領導小組又審議通過了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，為地方政府落實教育職責提供了難得的尚方寶劍。我們應當抓住這一難得歷史機遇，進一步理順高中教育管理，為加快確立以學生的全面發(fā)展、健康成長為出發(fā)點和歸宿的教育體制提供動力和保障。 （作者張國華，為教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心副主任） 《中國教育報》2017年06月20日 |