改革開放以來，對于中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的治理，呈現(xiàn)出一種潮汐波動現(xiàn)象，民間呼喚得緊了，引起高層重視了，地方就抓一陣；高層不重視了，地方換人了，減負也就在人們無奈的嘆息聲中偃旗息鼓了，而學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)往往變本加厲，變得更加嚴重。減負工作如何走出這種潮汐波動的周期率？破解中小學(xué)生負擔(dān)過重的路到底怎么走？必須系統(tǒng)施策，綜合治理?！幷?nbsp; 中小學(xué)生負擔(dān)過重問題，是中國教育中最典型的“老大難”問題。說它老，從中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志就開始高度重視這個問題；說它大，中小學(xué)生負擔(dān)過重問題，關(guān)乎中國教育現(xiàn)代化的全局，關(guān)乎每個孩子的健康成長，關(guān)乎每個家庭的未來；說它難，是因為這個問題已經(jīng)成為當(dāng)代中國教育最大的“頑癥”，屢治難愈。 中小學(xué)生負擔(dān)過重的根子在哪里 不能不說，“減負”問題之所以成為老大難問題，與整個社會至今沒有找到導(dǎo)致中小學(xué)生負擔(dān)過重的根本癥結(jié)有關(guān)。尋找中小學(xué)生負擔(dān)過重的根子，必須正本清源。 政績觀片面。中小學(xué)生負擔(dān)過重的總根子，表面看是教育問題，其實是政治問題，是地方各級黨委政府的政績觀問題。當(dāng)市、縣（市、區(qū)）黨委政府把教育工作的興奮點和著力點都放在考試升學(xué)這個指揮棒上的時候，教育局局長抓教育、中小學(xué)校長辦教育必然圍繞考試升學(xué)需要的課程教學(xué)活動來展開。由此，圍繞升學(xué)考試這個指揮棒運轉(zhuǎn)的殘酷的加班加點、重復(fù)教育就成為必然。這種片面的教育政績觀驅(qū)使下的“制度性加負”，是導(dǎo)致中小學(xué)生負擔(dān)過重的根本原因。 教育觀扭曲。當(dāng)?shù)胤近h委政府把追求升學(xué)率看作辦人民滿意教育的根本標志，當(dāng)中小學(xué)生家長把通過考試升學(xué)作為改變命運的直接道路時，教育的根本任務(wù)就不再是促進人的全面而有個性的發(fā)展，而是淪為一種工具。這種教育觀的扭曲，導(dǎo)致整個學(xué)校教育體系對德育、體育、美育的忽視，以至于這些課程在整個學(xué)校教育體系中被邊緣化。這種扭曲的教育觀，給中小學(xué)生帶來的是一種單一教育活動導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性負擔(dān)”。 科學(xué)觀缺失。對于孩子的教育，中國人特別信奉“吃得苦中苦，方為人上人”的古訓(xùn)。吃苦、勤奮是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，勤奮必須走在正確的道路上。那種一味地通過“加班加點”、不讓孩子輸在起跑線的教育搶跑行為，喪失了教育的科學(xué)精神，導(dǎo)致了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降、學(xué)習(xí)效率降低、學(xué)習(xí)活力喪失，甚至厭學(xué)、輟學(xué)?？茖W(xué)觀的缺失，給中小學(xué)生帶來的是“無意義學(xué)習(xí)負擔(dān)”。 生態(tài)觀失調(diào)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，教育的開放性越來越強，孩子的成長與發(fā)展，越來越離不開整個社會教育理念和教育行為的現(xiàn)代化。家庭教育、社會教育在中小學(xué)生的教育生活中占有越來越重要的地位。整個社會的教育生態(tài)，迫切需要社會教育觀、家庭教育觀的協(xié)同，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育觀的失調(diào)，給中小學(xué)生帶來的是一種“價值沖突性學(xué)習(xí)負擔(dān)”。 破解中小學(xué)生負擔(dān)過重的路怎么走 改革開放以來，對于中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的治理，呈現(xiàn)出一種潮汐波動現(xiàn)象，民間呼喚得緊了，引起高層重視了，地方就抓一陣；高層不重視了，地方換人了，減負也就在人們無奈的嘆息聲中偃旗息鼓了，而學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)往往變本加厲，變得更加嚴重。減負工作如何走出這種潮汐波動的周期率？破解中小學(xué)生負擔(dān)過重的路到底怎么走？我認為，必須系統(tǒng)施策，綜合治理。 抓住制度性減負的“牛鼻子”。減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，首要的是基于政績觀的轉(zhuǎn)變，把促進每個孩子的健康成長作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，堅持依法依規(guī)辦教育，停止統(tǒng)一的違規(guī)上課、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)考試，建立防范學(xué)校加重孩子課業(yè)負擔(dān)的制度化環(huán)境。學(xué)校教育在減輕學(xué)生同質(zhì)化課業(yè)負擔(dān)的同時，要切實保障學(xué)生差別化、個性化發(fā)展的權(quán)利。 抓住全面貫徹國家課程方案的“總開關(guān)”。看待中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，必須清醒地分析、科學(xué)地判斷孩子負擔(dān)過重的領(lǐng)域和表現(xiàn)。不能不承認，中小學(xué)生負擔(dān)過重的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在文化課學(xué)習(xí)領(lǐng)域、知識學(xué)習(xí)領(lǐng)域，而學(xué)生的德育、體育、美育等教育領(lǐng)域處于弱化、邊緣化狀態(tài)，學(xué)生的實踐教育、創(chuàng)新教育、綜合教育則處于邊緣化甚至缺位狀態(tài)。全面貫徹國家課程方案，必須把國家規(guī)定的德育、體育、美育和綜合實踐教育課程開齊開足。這是從中小學(xué)生教育生活的完整結(jié)構(gòu)入手，治理其課業(yè)負擔(dān)過重的必由之路。 抓住家校合作育人的“壓艙石”。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)這條路到底能不能走下去，必須過中小學(xué)生的直接利益相關(guān)方——家長認同這一關(guān)。沒有家長的認同與支持，沒有家庭教育的支持和配合，中小學(xué)生的減負之路是無法走下去的。家庭教育不能成為學(xué)校教育的附庸，不能一味地圍繞學(xué)校課程教學(xué)轉(zhuǎn)，必須發(fā)揮家庭教育的育德優(yōu)勢、實踐教育的優(yōu)勢，必須讓家庭支持配合學(xué)校教育。 抓住校外教育這個“減壓閥”。無論歐美國家，還是同處于儒家文化圈的日本、韓國，校外教育都是學(xué)校教育的重要補充，日本、韓國的校外教育甚至比我國有過之而無不及。校外教育在滿足人民群眾對多樣化教育的需求、滿足學(xué)生的個性發(fā)展等方面，都有其獨立存在的價值。問題是對校外教育要加強監(jiān)管，要有準入標準；要協(xié)調(diào)好校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系，學(xué)校教育不能被校外教育所綁架；要規(guī)劃引導(dǎo)校外教育，校外教育不能誤導(dǎo)家庭教育。同時，要積極探索提供校外公共教育服務(wù)的新路子，包括恢復(fù)學(xué)校課外活動，為學(xué)生提供差別化、個性化的課后教育教學(xué)活動，政府通過購買服務(wù)，在節(jié)假日為學(xué)生提供網(wǎng)上教育服務(wù)，等等。 重建破解中小學(xué)生負擔(dān)過重的治理機制 破解中小學(xué)生負擔(dān)過重這個中國教育的最大“頑癥”，必須統(tǒng)一全國人民的意志、統(tǒng)一全黨的意志，將其上升為黨和國家的重大戰(zhàn)略；必須加強黨對這項工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)。 加強黨對貫徹黨的教育方針的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的全面發(fā)展的教育方針，落實學(xué)校教育立德樹人的根本任務(wù)，是我國《憲法》《教育法》賦予教育工作者的根本使命，是依法治教的根本要求。任何違背國家教育法律法規(guī)、不貫徹黨的教育方針、不執(zhí)行國家基礎(chǔ)教育課程方案的行為，都是不忠誠黨的教育事業(yè)的行為，都必須予以嚴肅的責(zé)任追究。 加強黨對各級黨政干部教育政績考核的領(lǐng)導(dǎo)。切實改變“經(jīng)濟發(fā)展看國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、教育發(fā)展看升學(xué)率”這種片面的教育政績觀，堅決貫徹落實以人民為中心的教育發(fā)展理念，把辦好每一所學(xué)校、促進每個孩子健康成長作為學(xué)校教育的根本任務(wù)。建議中央依據(jù)法律賦予各級政府的基本職責(zé)，盡快出臺對地方黨委政府教育政績考核的一攬子方案，用科學(xué)的教育政績觀這根指揮棒，去撬開治理中小學(xué)生負擔(dān)過重這個頑癥的大門。 加強黨對教育干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）教育局局長（以下簡稱地方教育局長）是領(lǐng)導(dǎo)中國教育的關(guān)鍵少數(shù)，中國教育能否健康發(fā)展，一靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，二靠地方教育局長的貫徹和落實，三靠廣大教育工作者的奮斗和奉獻。在這里，我們特別呼吁，地方教育局長既要做政治家，又要做教育家。要大力推進教育局長的專業(yè)化，實施教育家辦教育。各級黨委政府要按照政治家和教育家的標準，建設(shè)好地方教育局長隊伍，管理好地方教育局長隊伍。 加強黨對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育，離不開一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。盡管黨和國家、各級政府高度重視教師隊伍建設(shè)，在加強教師隊伍建設(shè)方面采取一系列重要舉措，但不能不承認，中小學(xué)教師隊伍優(yōu)秀人才“進不來、留不住”的局面，仍然是嚴峻的現(xiàn)實。黨和國家必須從貫徹落實習(xí)近平總書記提出的讓廣大教師成為讓人羨慕的職業(yè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的高度，全面加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，切實提高中小學(xué)教師的工資待遇，強化中小學(xué)教師的社會保障。在這里，建議建立國家教育公務(wù)員制度，將我國公辦中小學(xué)教師納入國家公務(wù)員隊伍進行管理和建設(shè)。 （山東省教育廳副廳長 張志勇） |