2015年我國提前實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率40%這一目標(biāo)，學(xué)齡人口的大幅度下降是主要原因。在高中階段教育普及過程中則不會(huì)有這樣的“人口紅利”。從2016年開始，初中在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都在恢復(fù)性增長，這種增長趨勢將持續(xù)到2021年。這一現(xiàn)象必須引起足夠的重視。 教育部等四部門近期頒布《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》），要求到2020年全國普及高中階段教育，全國及各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升。 這是繼全面普及九年義務(wù)教育以來，我國在提升國民教育水平、推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的又一劃時(shí)代政策舉措。然而，實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的難度究竟有多大？需要攻堅(jiān)的難點(diǎn)究竟在什么地方？ 學(xué)齡人口的增加將為“普高”任務(wù)帶來挑戰(zhàn) 與義務(wù)教育階段不同，普及高中教育，不僅需要供給側(cè)的改革與擴(kuò)容，而且很大程度上還依賴于對需求的激勵(lì)和相應(yīng)的供需匹配機(jī)制和制度安排。 接受高中教育并沒有強(qiáng)制性的法律約束，而且除了上學(xué)的直接成本之外，還有放棄工作收入的機(jī)會(huì)成本。 例如，對于一個(gè)急需額外收入的農(nóng)村家庭而言，其子女接受完九年義務(wù)教育后，很可能會(huì)去城市打工掙錢，而不是繼續(xù)接受高中階段的教育，任何人也不能強(qiáng)制他們?nèi)ダ^續(xù)求學(xué)。從這個(gè)角度來說，普及高中教育的任務(wù)要更為復(fù)雜。 可喜的是，隨著我國義務(wù)教育高質(zhì)量的全面普及、高等教育大眾化進(jìn)程的加速以及學(xué)齡人口的持續(xù)下降，作為中間階段的高中教育近年來也發(fā)展迅速。 從全國層面來看，高中階段毛入學(xué)率從2010年的82.5%上升到2016年的87.5%，平均每年上升0.83個(gè)百分點(diǎn)。照此速度穩(wěn)步推進(jìn)，2020年完全可以實(shí)現(xiàn)90%以上的目標(biāo)。 從省級(jí)層面來看，目前有22個(gè)省份的高中教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，其余6個(gè)省份毛入學(xué)率已經(jīng)超過了85%，只有3個(gè)省份毛入學(xué)率尚未達(dá)到85%，而且都是少數(shù)民族地區(qū)，人口相對較少。這樣來看，到2020年實(shí)現(xiàn)普及高中教育的任務(wù)似乎并不重。 但考慮學(xué)齡人口波動(dòng)因素，這一任務(wù)并不輕松。與2015年之前學(xué)齡人口持續(xù)下降不同，從2016年開始，初中在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都在恢復(fù)性增長，這種增長趨勢將持續(xù)到2021年。這對高中教育目前的承載力構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。 規(guī)劃綱要設(shè)定目標(biāo)，到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。雖然高等教育招生規(guī)模在2010年之后基本穩(wěn)定，但這一目標(biāo)還是在2015年就提前實(shí)現(xiàn)了，主要原因是學(xué)齡人口的大幅度下降。與高等教育相比，普及高中教育不會(huì)有這樣的“人口紅利”，不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)。相反，近期學(xué)齡人口的增加和初中生的恢復(fù)性增長，高中教育需要繼續(xù)擴(kuò)容以應(yīng)對挑戰(zhàn)，須引起足夠的重視。 基礎(chǔ)薄弱地區(qū)須在供給側(cè)和需求側(cè)雙向用力 從各區(qū)域來看，目前東部省份高中階段毛入學(xué)率都超過了90%，中西部多數(shù)省份也已接近90%的目標(biāo)，距離普及目標(biāo)較遠(yuǎn)的主要是基礎(chǔ)較為薄弱的民族地區(qū)。對于解決這些地區(qū)的普及問題，既要考慮供給側(cè)因素，也要考慮需求側(cè)因素。 從供給側(cè)來看，一方面要提高各級(jí)政府對現(xiàn)階段普及高中教育重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面僅靠市縣政府自有財(cái)力無法解決普及高中所需經(jīng)費(fèi)，需要中央和省級(jí)政府加大轉(zhuǎn)移支付，加大高中階段教育的人財(cái)物投入力度。 從需求側(cè)來看，一些地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件所限，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展滯后，就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)有限，一些家庭看不到接受高中教育的意義和收益，也難以承擔(dān)更長期的教育投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，造成很多孩子初中畢業(yè)就失學(xué)了。 對于這類問題，一方面需要在高層政府的支持下，在這些地區(qū)盡早推行高中教育免費(fèi)政策，加大貧困生資助力度，從經(jīng)濟(jì)上降低求學(xué)的成本、提高上學(xué)的激勵(lì)；另一方面需要加大宣傳力度，進(jìn)行扎實(shí)的組織、動(dòng)員和教育工作。在民族文化差異較大的地區(qū)，應(yīng)探索群眾更易認(rèn)可和接受的教育形式、方法和內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校組織與當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕涣鳌?/p> 無論從多元智能理論下的教育分流角度來看，還是從產(chǎn)業(yè)對技能型勞動(dòng)力的需求層次來看，初中畢業(yè)生中有很大一部分學(xué)生更適合直接接受中等職業(yè)教育。然而，近年來中等職業(yè)教育招生下降的問題突出，很多地區(qū)出現(xiàn)普職結(jié)構(gòu)失調(diào)，直接影響了高中教育的普及。 中等職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，有內(nèi)部和外部多重原因。目前多地都在探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，試圖打通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育到應(yīng)用型本科教育，甚至到專業(yè)型碩士、博士的通道。然而，由于中等職業(yè)教育和高等教育的長期辦學(xué)分割，構(gòu)建銜接貫通的職業(yè)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)軌道的努力，遇到了很多障礙甚至抵制。 一些本科院校對于向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不到位，對于銜接職業(yè)教育有很強(qiáng)的抵觸情緒。解決這類問題，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高中等職業(yè)教育的吸引力，需要更為綜合化的改革，更為成熟的頂層設(shè)計(jì)，以及更強(qiáng)的政策宣傳與執(zhí)行力度。 普及高中階段教育的目的是提高競爭力 普及高中教育不是目的而是手段，最終的目的是提高國民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)力的競爭力。因此，只有高質(zhì)量地普及高中教育才有意義。高中教育質(zhì)量受三種因素的直接影響：義務(wù)教育的質(zhì)量、高中階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的投入和努力程度。 首先，在打響普及高中教育攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，絕不能忽視義務(wù)教育，而是要更加注重鞏固義務(wù)教育的普及成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，為高中階段輸送素質(zhì)過硬的生源。尤其是職業(yè)教育的生源，大部分來自于農(nóng)村家庭。辦好農(nóng)村中小學(xué)校，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，是保證高質(zhì)量高中教育的基礎(chǔ)。 其次，提高高中階段學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，重在一般學(xué)校和薄弱學(xué)校。高中階段學(xué)校發(fā)展很不均衡，無論是普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)區(qū)域都有“重點(diǎn)學(xué)校”“名校”“示范?！钡龋鼈兊慕逃度?、設(shè)施條件和教師素質(zhì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般學(xué)校和薄弱學(xué)校。 此外，還可以考慮由省級(jí)和地級(jí)市政府統(tǒng)籌，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)域招生政策，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍。對于人口流入集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育對隨遷子女的招生覆蓋面。 最后，通過各種途徑，激發(fā)高中階段學(xué)生的學(xué)習(xí)投入和努力程度，豐富學(xué)生的校園生活，在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的同時(shí)，尊重學(xué)生的選擇，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展每個(gè)學(xué)生的特長，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和理念。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校只代表人才培養(yǎng)的不同路徑，只是開發(fā)每類人才特長的必要分工，而不是人才篩選和分層的標(biāo)簽。 （作者宗曉華 系南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長） 《中國教育報(bào)》2017年04月25日第5版 |