l來源：中國教育報(bào) 2022-03-10 作者：李新翠

全國兩會期間，人大代表和政協(xié)委員再度熱議為教師減負(fù)話題。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），減輕教師負(fù)擔(dān)從社會呼吁走向國家決策。各地在《意見》指導(dǎo)下紛紛出臺教師減負(fù)清單，保障教師靜心教書，潛心育人。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），對教師教育教學(xué)工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。表面上看，為教師減負(fù)似乎面臨雪上加霜的境地，但從本質(zhì)上看，二者的精神和目標(biāo)高度一致。減負(fù)是減少教師承擔(dān)過多不必要的社會事務(wù)或事務(wù)性工作，把更多時(shí)間和精力投入教育教學(xué)，“雙減”則更是要求提高課堂教學(xué)效率，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。在這一背景下，亟須科學(xué)認(rèn)知和扎實(shí)推進(jìn)為教師減負(fù)工作，真正為教師的教育教學(xué)工作減負(fù)增能。

為教師減負(fù)，旨在讓教師成為更專業(yè)的職業(yè)，提高教師職業(yè)專業(yè)化水平?！兑庖姟分刑岢龆讲闄z查評比考核、社會事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報(bào)表填寫以及抽調(diào)借用中小學(xué)教師等四個(gè)方面。這些機(jī)械性、重復(fù)性的工作，嚴(yán)重干擾了教師教育學(xué)校工作的正常開展。鑒于考核一票否決制度的影響，教師又不得不投入大量時(shí)間和精力來應(yīng)付這些繁雜的工作。在一定程度上，應(yīng)對這些工作成了硬性要求，而教育教學(xué)則成了夾縫中的彈性要求。為教師減負(fù)首先要回歸教師職業(yè)本源，聚焦教師職業(yè)的主責(zé)主業(yè)，切實(shí)提升自身專業(yè)化水平，增強(qiáng)為黨育人、為國育才的真本領(lǐng)。鉆研教學(xué)、精進(jìn)課堂和研究學(xué)生是教師職業(yè)的本分所在，終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展是教師職業(yè)成長之道。為教師減負(fù)的根本目的是保護(hù)教師教書育人的天職，還學(xué)校時(shí)間和寧靜。

為教師減負(fù)，應(yīng)該建立健全教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)教師管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。教師作為學(xué)校這個(gè)組織和教育系統(tǒng)中的一員，其工作需要遵循一定的組織原則和社會規(guī)則，承擔(dān)一定的社會職責(zé)使命。因此，要在現(xiàn)有教育法治框架下，建立健全教師工作量標(biāo)準(zhǔn)。工作量標(biāo)準(zhǔn)是對教師工作質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性的統(tǒng)一。

首先，關(guān)于教師工作質(zhì)的規(guī)定性上，教師工作任務(wù)應(yīng)該包括教學(xué)工作（上課）、教育教學(xué)相關(guān)工作（備課、批改作業(yè)、家校溝通、個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)生管理等）、自身專業(yè)發(fā)展（教研、研修和參加培訓(xùn)等）、參與學(xué)校管理（參與有關(guān)決策、參加會議等）、承擔(dān)一定行政工作（擔(dān)任中層干部等）等五個(gè)方面。這些工作任務(wù)之間并不是并列的，而是呈現(xiàn)從內(nèi)到外的洋蔥模型，第一層是核心層，即直接承載教書育人使命的上課。第二層是直接為最核心工作服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，包括設(shè)計(jì)與開發(fā)教學(xué)計(jì)劃、備課和對教育教學(xué)進(jìn)行評價(jià)如批改作業(yè)、組織考試等。第三層是支撐前兩個(gè)層次工作的保障性工作，包括專業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作、溝通交流和學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)等方面。最外層為輔助性工作，包括參加有關(guān)會議、對外聯(lián)絡(luò)、輔導(dǎo)和組織學(xué)生課外活動(dòng)以及參與有關(guān)決策等。

其次，明確教師的總體工作時(shí)間及其再分配。教師工作時(shí)間的確定緊緊圍繞教師職責(zé)的第一層教學(xué)工作。在明確規(guī)定教師工作量基礎(chǔ)上，充分考慮寄宿制學(xué)校、一貫制學(xué)校、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、特殊學(xué)校等不同類型學(xué)校的特殊性，研究制訂教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

為教師減負(fù)，要保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師專業(yè)自主權(quán)，切實(shí)提高教育法治化水平?！兑庖姟诽岢鏊膫€(gè)方面的減負(fù)任務(wù)和目標(biāo)，從本質(zhì)上來看這些負(fù)擔(dān)都是外部對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師專業(yè)自主權(quán)的干擾和影響。為教師減負(fù)，實(shí)則是減少學(xué)校外部和教育外部對學(xué)校日常教育教學(xué)工作的過多干擾，讓學(xué)校按照教育規(guī)律開展教育教學(xué)工作。為此，亟須在現(xiàn)有法治框架下，進(jìn)一步建立健全有關(guān)法治，加快學(xué)校法立法工作，以法律形式明確學(xué)校、教師的責(zé)任權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，明確學(xué)校和教師的責(zé)任邊界，加快推進(jìn)《中華人民共和國教師法》修訂工作，明確教師職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，特別是加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，理順學(xué)校與教育行政部門、學(xué)校與教師、其他部門與教育部門之間的關(guān)系，建立明確的職責(zé)。

為教師減負(fù)，需要社會各界對教師職業(yè)給予正確認(rèn)識，倡導(dǎo)社會對教師認(rèn)知合理化。顯性負(fù)擔(dān)消耗的是教師的時(shí)間和精力，教師體會到的是疲倦和困乏。教師職業(yè)承受的隱性負(fù)擔(dān)愈演愈烈，消耗的是教師的精神和尊嚴(yán)，教師感受到的是無助。一方面，有的家長要求教師像自己一樣全方位、無死角、精細(xì)化地關(guān)心、愛護(hù)和幫助自己的孩子，不能有片刻遲疑，不能有絲毫怠慢；另一方面，有的家長又體現(xiàn)出極強(qiáng)的法律維權(quán)意識，一旦出現(xiàn)問題，無論大小，都要求教師承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，自媒體時(shí)代的輿論發(fā)酵、社會媒體關(guān)于個(gè)別教師負(fù)面事件的報(bào)道、傳播和迅速發(fā)酵升溫給教師帶來了極大挑戰(zhàn)和無限壓力。這些事件的發(fā)生產(chǎn)生了“一人生病，萬人吃藥”的不良局面，一旦有教師不良事件發(fā)生和報(bào)道，所有教師都需要開展相關(guān)方面的自查、反思和回頭看，并要以材料和圖片的形式來證明。這些無效工作浪費(fèi)教師大量時(shí)間和精力，同時(shí)，這些負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重影響教師的社會形象，影響教師的權(quán)威，導(dǎo)致教師不敢管學(xué)生，為教育教學(xué)工作帶來困難。為此，社會各界應(yīng)正確認(rèn)識教師職業(yè)，認(rèn)識到教師承載著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。社會各界既不能以個(gè)別教師的行為來推及所有教師，更不能以教師的個(gè)別行為來全盤否定教師。教師的工作需要贏得社會各界的尊重和支持，需要社會給予教師職業(yè)更加合理化的認(rèn)知，給予教師工作更多寬容和支持。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）