來源：中國教育報 2022-03-01 作者：周洪宇 邢歡

“年度十大教育熱點前瞻”是長江教育研究院、華中師范大學國家教育治理研究院自2016年起每年年初對當年教育發(fā)展與改革形勢所作的前瞻性分析。剛剛過去的2021年，我國開啟了向第二個百年奮斗目標進軍、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。2022年，是新征程中具有特殊重要意義的一年，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，我們對今年十大教育熱點作出前瞻性預(yù)測。

深入推進“雙減”

深入推進“雙減”，是指進一步有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。一方面強化學校的教育主陣地作用；另一方面從嚴治理，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

深入推進“雙減”是建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育體系的重要部署。中小學生學業(yè)負擔過重是我國義務(wù)教育長期以來的頑瘴痼疾，近年來，大量校外培訓機構(gòu)更加重了學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，引發(fā)家長焦慮，破壞教育生態(tài)。黨和政府高度重視這一問題。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》全面部署了“雙減”工作，提出“學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的目標。2021年秋季學期，全國各地各校作業(yè)總量和時長得到有效控制，課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，課堂教學質(zhì)量不斷提高。“雙減”工作獲得系統(tǒng)支持，教育部和中國科協(xié)聯(lián)合決定充分利用科普資源助推“雙減”工作。2022年，教育部繼續(xù)將“雙減”督導作為教育督導“一號工程”，推動“雙減”工作落實落地。

“雙減”的深入推進是落實立德樹人根本任務(wù)、促進學生全面健康成長的根本需要，有利于營造良好的教育生態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。

加強校外教育培訓監(jiān)管立法

推動校外教育培訓監(jiān)管立法，是指在現(xiàn)有對校外培訓主要進行行政管理的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為依法監(jiān)管校外教育培訓機構(gòu)奠定充分的法律基礎(chǔ)。

校外教育培訓是我國教育事業(yè)的一部分。改革開放以來，作為民辦教育的重要形式之一，校外培訓補充了一定的教育資源。然而，近年來校外培訓機構(gòu)的逐利發(fā)展趨勢，影響了整個教育事業(yè)的發(fā)展。因此，近年來，我國不斷加強對校外培訓的規(guī)范治理，并于2021年出臺史上最嚴監(jiān)管政策——“雙減”政策，在教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司，加強校外培訓機構(gòu)治理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，強調(diào)將教育培訓作為重點加強的執(zhí)法領(lǐng)域。2021年11月，教育部為教育部機關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。但目前我國法律體系中關(guān)于校外教育培訓具體的相關(guān)法律仍有待完善?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》更多針對民辦學歷類學校，對校外培訓的法條較少?！督逃姓幜P暫行實施辦法》亟待修訂。

立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎(chǔ)。推動校外教育培訓監(jiān)管立法對于深入推進“雙減”政策實施，依法治理校外教育培訓機構(gòu)具有重要意義。

家庭教育“依法帶娃”

家庭教育“依法帶娃”，是指父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)依照法律實施家庭教育，對子女道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習慣等方面進行培育、引導和影響，促進未成年人全面健康成長?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）已于2022年1月1日起施行。

《家庭教育促進法》明確了父母在家庭教育中的主體責任，并對家庭教育的內(nèi)容、原則、方式方法等都作出清晰的指導性規(guī)定。家庭教育的內(nèi)容應(yīng)包括道德、身心健康、成才觀、勞動觀等。家庭教育的原則包括父母或其他監(jiān)護人應(yīng)尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異；尊重未成年人人格尊嚴；與學校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致等。

《家庭教育促進法》的落實將繼續(xù)發(fā)揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導全社會注重家庭、家教和家風，增進家庭幸福與社會和諧，并將有助于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進未成年人健康成長，為國家培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

加快學前教育普及普惠發(fā)展

加快學前教育普及普惠發(fā)展，是指堅持學前教育作為基本公共服務(wù)的公益普惠方向，通過增加學前教育普惠性資源并優(yōu)化其布局、提高學前教育財政投入水平、完善普惠性學前教育經(jīng)費保障機制、提高幼兒園師資質(zhì)量和工資待遇、推動學前教育教研改革等措施，促進實現(xiàn)高質(zhì)量的“幼有所育”。

學前教育關(guān)系著千家萬戶，“入園難”“入園貴”是社會密切關(guān)注的民生問題。為緩解這一問題，我國連續(xù)實施了三期學前教育行動計劃，取得顯著成果，學前教育普及普惠程度大大提高。但是，學前教育仍然是我國教育事業(yè)的短板。隨著“三孩”政策的實施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的問題依然存在，制約學前教育發(fā)展的體制機制問題，如經(jīng)費、教師待遇等問題仍未解決，所以學前教育仍需進行普及普惠發(fā)展，并在普及普惠的基礎(chǔ)上，全面提升幼兒園保教質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的普及普惠。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，提出“進一步提高學前教育普及普惠水平”，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。學前教育的普及普惠發(fā)展將進一步提升我國學前教育公共服務(wù)水平，促進高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，更有效地服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。

加強縣域普通高中建設(shè)

加強縣域普通高中建設(shè)，是指高度重視縣、縣級市舉辦的普通高中建設(shè)，通過保障縣中生源質(zhì)量、穩(wěn)定和提高縣中教師隊伍、改善縣中教學條件、加大縣中財政投入、推動縣中教學改革等方式，提高縣中教育質(zhì)量，縮小縣域高中與城區(qū)高中的差距，促進高質(zhì)量的教育均衡。

黨的十八大以來，我國高度重視高中階段教育，實施了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，有效提高了高中普及率與教育質(zhì)量，但高中階段教育仍存在明顯的薄弱部分。占全國普通高中學校總數(shù)一半以上的縣域普通高中存在生源和教師流失嚴重、辦學條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提升等突出問題。因此，2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，明確提出“到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上”的總體目標。加強縣域普通高中建設(shè)將大范圍提高我國高中階段教育質(zhì)量，促進高中階段教育均衡發(fā)展，通過提高縣域高中所服務(wù)的廣大農(nóng)村學生教育水平，為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀人才，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

改善職業(yè)學校辦學條件

改善職業(yè)學校辦學條件，是指在職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型的理念基礎(chǔ)上，以職業(yè)教育的現(xiàn)代化為目標，改善中職、高職、本科等層次職業(yè)學校的辦學條件，提高職業(yè)教育水平，為建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系奠定堅實基礎(chǔ)。

職業(yè)學校辦學條件的改善是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。改革開放以來，我國職業(yè)教育辦學水平已經(jīng)有了很大的提升，新時代我國職業(yè)教育進入了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的階段，職業(yè)教育的地位和使命愈加凸顯，這對職業(yè)教育的辦學水平提出了新的方向和要求。因此，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，近年來，我國不斷強調(diào)改善職業(yè)教育辦學條件。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了經(jīng)過5—10年左右的時間，實現(xiàn)大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平等目標，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃等。教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出“職業(yè)學校教學條件基本達標”的目標，并將“中職學校教學條件基本達標”設(shè)為重點任務(wù)。2021年召開的全國職業(yè)教育大會將中職學校辦學條件達標工程等列為重點任務(wù)，同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年職業(yè)教育“辦學條件大幅改善”的目標，為建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系奠定堅實基礎(chǔ)。

職業(yè)學校辦學條件的改善將促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化體系，更好地為我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和國家競爭力的提高提供優(yōu)質(zhì)人才。

切實保障義務(wù)教育教師工資收入

切實保障義務(wù)教育階段教師工資收入，是指通過建立健全義務(wù)教育階段教師工資收入長效機制、動態(tài)調(diào)整機制等，保障義務(wù)教育階段教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，提升教師職業(yè)的吸引力。

教師是立教之本、興教之源，保障義務(wù)教育教師待遇是建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育教師隊伍的重要基礎(chǔ)。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》進一步規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。然而在現(xiàn)實中，教師收入水平與公務(wù)員收入水平仍有差距。為切實提高教師待遇，2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。國務(wù)院教育督導委員會對各省份落實情況進行持續(xù)專門督導，2021年全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標。2022年國務(wù)院教育督導委員會辦公室繼續(xù)將“不低于”落實工作作為重點督導內(nèi)容。

切實保障義務(wù)教育階段教師工資收入，有助于建設(shè)穩(wěn)定和高水平的教師隊伍，為建設(shè)教育強國打下良好基礎(chǔ)。

健全中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制

健全中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，是指在中小學建立由學校黨組織實行全面領(lǐng)導、校長在學校黨組織領(lǐng)導下行使職權(quán)的領(lǐng)導體制。

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。健全中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，是全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅持和加強黨對中小學校的全面領(lǐng)導的必然要求。習近平總書記強調(diào)，堅持黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導。2016年，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》，指出中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，中小學校黨組織要在學校各項工作中發(fā)揮政治核心作用，推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋。此后多地進行了試點工作。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》，要求在深入總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，健全發(fā)揮中小學校黨組織領(lǐng)導作用的體制機制。

健全中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，有利于加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署的貫徹落實，確保中小學校堅持社會主義辦學方向，為黨育人、為國育才。

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，是指在落實政府舉辦義務(wù)教育主體責任的要求下，加強民辦義務(wù)教育學校黨建工作，將民辦義務(wù)教育納入義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進民辦義務(wù)教育的規(guī)范發(fā)展。

改革開放以來，民辦教育作為公辦教育的有益補充，發(fā)揮了滿足人民教育需要的重要作用。但義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，是國家事權(quán)。因而，近年來，我國逐漸調(diào)整民辦義務(wù)教育政策，加強對民辦義務(wù)教育的規(guī)范管理。2016年修正的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定，實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。不久后，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》，對“公參民”學校進行專項規(guī)范，力爭用兩年左右時間，理順體制機制。在政策引導下，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項工作正在各地陸續(xù)展開。

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展將有助于全面規(guī)范民辦義務(wù)教育學校辦學行為，優(yōu)化義務(wù)教育的公辦和民辦結(jié)構(gòu)，突出義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

提升高等教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力

提升高等教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，是指充分發(fā)揮高等教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和知識生產(chǎn)基地的獨特作用，通過學科專業(yè)調(diào)整、優(yōu)化高等教育區(qū)域資源結(jié)構(gòu)、科教產(chǎn)業(yè)融合、加強拔尖創(chuàng)新人才和國家急需領(lǐng)域人才培養(yǎng)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等，發(fā)揮高等教育的獨特作用。

我國高等教育已經(jīng)邁入普及化階段，高等教育與社會間的聯(lián)系日益增強，同時在信息時代和科技革命背景下，高等教育對于社會經(jīng)濟的作用已不再局限于支撐，而更是服務(wù)與引領(lǐng)?！笆濉逼陂g，我國高等教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力已取得顯著成就，但仍面臨著關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、高層次人才匱乏、原始創(chuàng)新能力不足等問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”的要求，提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

進一步推動我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展，有助于全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國建設(shè)現(xiàn)代化強國奠定堅實的人才基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。

（周洪宇系全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師大教育學院教授，邢歡系華中師范大學國家教育治理研究院研究員）