來源：中國教育報 2021-12-23 作者：張東 高毅哲

■聚焦點·“辦實事 見實效”系列新聞發(fā)布會

記者從教育部12月22日召開的第二場“辦實事 見實效”系列新聞發(fā)布會上獲悉，“五項管理”政策出臺以后，得到了師生、家長和社會的普遍歡迎和充分肯定，逐步形成了普遍管、統(tǒng)一管、科學(xué)管的良好局面，為學(xué)生身心健康成長創(chuàng)造了有利條件。

所謂“五項管理”，指的是加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物和體質(zhì)管理。今年1—4月，教育部先后印發(fā)了5個專門的通知，對這5個方面的管理分別作出了規(guī)定。

“‘五項管理’是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體，是確?！p減’落地見效、促進學(xué)生身心健康發(fā)展的實際行動，是解決廣大家長急難愁盼問題、增強人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。”發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹。

作業(yè)管理：

90％以上中小學(xué)生能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)

4月8日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，為中小學(xué)生作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題設(shè)定“硬標準”——小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；等等。

“現(xiàn)在我們的義務(wù)教育學(xué)校90％以上的學(xué)生，能夠做到在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)?！卑l(fā)布會上，呂玉剛介紹，各地各校普遍制定了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學(xué)校作業(yè)總量和時長的調(diào)控基本達到了規(guī)定的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46％提高到目前的90％以上。

據(jù)了解，不少地方通過制定分學(xué)科作業(yè)設(shè)計指南、開展作業(yè)設(shè)計大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動，著力提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，學(xué)生過重的作業(yè)負擔問題得到了初步解決。有99.6％的學(xué)生家長反映，本學(xué)期教師沒有再給家長布置作業(yè)或者要求家長批改作業(yè)。

睡眠管理：

全國98.7％的學(xué)校建立了學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測制度

充足的睡眠，是促進中小學(xué)生大腦發(fā)育、骨骼生長、視力保護、提高學(xué)習(xí)能力與效率的關(guān)鍵因素。3月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》，提出了“強重視、保時間、防干擾、提質(zhì)量”4個方面共7條措施，要求各地各校嚴格規(guī)范學(xué)校作息時間，落實3個“中斷機制”，要求作業(yè)、校外培訓(xùn)、游戲都要為學(xué)生睡眠讓路，切實保證學(xué)生享有充足睡眠時間。

“睡眠時間管理成效逐步顯現(xiàn)。”呂玉剛在發(fā)布會上表示，學(xué)生睡眠管理得到了學(xué)校和家長的普遍重視，全國98.7％的學(xué)校建立了學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測制度，96.1％的小學(xué)和97.4％的初中上午開始上課時間做到“小學(xué)不早于8：20，初中不早于8：00”，少數(shù)地區(qū)因為時差的原因制定了符合當?shù)貙嶋H的作息時間。7714萬家長無記名問卷反映，秋季學(xué)期有76.2％的學(xué)生睡眠時長達到或接近“小學(xué)10小時、初中9小時”的規(guī)定要求，比2020年有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)約提高了36個百分點。

手機管理：

99.8％的學(xué)校嚴格執(zhí)行了學(xué)生手機管理規(guī)定

隨著信息化快速發(fā)展，手機如今已成為人們的生活必需品。然而，對于中小學(xué)生來說，使用手機正在帶來諸多負面影響。今年1月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》，明確了中小學(xué)生手機有限帶入校園、禁止帶入課堂的管理要求，提出了日常管理、教育引導(dǎo)、家校溝通、監(jiān)督檢查等幾方面的指導(dǎo)意見。

《通知》要求學(xué)校將手機管理納入學(xué)校日常管理，明確學(xué)生手機保管場所、保管方式，提供校內(nèi)公共電話、班主任溝通熱線等家長便捷聯(lián)系學(xué)生的途徑，精細化管理，人性化服務(wù)。

呂玉剛介紹，99.8％的學(xué)校嚴格執(zhí)行了學(xué)生手機有限帶入校園、不得帶入課堂的規(guī)定，91.8％的學(xué)校設(shè)置了專門的手機保管裝置，學(xué)校普遍提供了學(xué)生與家長必要時緊急聯(lián)絡(luò)的通道，秋季學(xué)期普遍做到了不再用手機給學(xué)生布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。

讀物管理：

99.63％的學(xué)校按照12條負面清單對校園圖書進行了清理

閱讀，作為培根鑄魂、啟智增慧的有效途徑，讀物內(nèi)容篩選、質(zhì)量把控不容忽視。3月31日，教育部印發(fā)《中小學(xué)生課外讀物進校園管理辦法》，明確了國家、地方和學(xué)校在課外讀物管理中的職責任務(wù)，加強了課外讀物進校園的渠道管理和過程管理，解決了課外讀物進校園的規(guī)范化和制度化問題，促進中小學(xué)生多讀書、讀好書、善讀書。與此同時，教育部建立了國家、省、市、縣、校五級課外讀物管理信息平臺。截至12月20日，已經(jīng)有32個省級地區(qū)、368個地市、3116個縣區(qū)、20多萬所學(xué)校完成了信息填報。

據(jù)教育部教材局一級巡視員申繼亮介紹，全國中小學(xué)88.4％的學(xué)校明確了課外讀物進校園管理工作的責任部門；77.83％的學(xué)校建立了校本化的推薦審核制度；全國32個省級單位、365個地市、3101個縣區(qū)設(shè)置了群眾舉報渠道。

《管理辦法》中的12條負面清單，成為了各地各校開展校園閱讀排查工作的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至12月20日，全國99.9％的中小學(xué)已經(jīng)按照《管理辦法》開展了相關(guān)工作，有99.63％的學(xué)校已按照《管理辦法》中列出的12條負面清單對校園圖書進行了清理，清理不適合孩子閱讀的問題圖書5000余種。

體質(zhì)管理：

中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率上升至33％

針對中小學(xué)生的體質(zhì)健康，教育部在4月19日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，要求嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動。同時，《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》等一系列配套文件出臺，并將全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系。

“中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)逐步提升的趨勢，其中優(yōu)良率由2016年的26.5％上升至目前的33％，上升了6.5個百分點。各學(xué)段學(xué)生超重和肥胖的比例、視力不良率呈逐年下降趨勢?！苯逃矿w育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司一級巡視員郝風林介紹，目前體質(zhì)健康管理工作已經(jīng)納入地方教育行政部門和學(xué)校的評價考核體系，全國中小學(xué)生的體育鍛煉時間得到有效保證，體育課和課外鍛煉的質(zhì)量得到提高。