世界銀行副行長阿克塞爾·馮·托森伯格日前在國際消除貧困日的講話中指出，因新冠疫情、戰(zhàn)爭沖突和氣候變化等原因，今年全球的極端貧困率20年來首次上升，預(yù)計將有8800萬至1.15億人陷入極端貧困，呼吁國家之間加強合作和協(xié)調(diào)。

近日，聯(lián)合國教科文組織出臺了《為全納教育做好教師準(zhǔn)備》的政策文件。文件指出，全納教育的一個重要因素就是確保教師為所有學(xué)生的教育做好準(zhǔn)備。只有教師具備“每個學(xué)生都能成功”的價值觀、知識和態(tài)度時，全納教育才可能實現(xiàn)。全納教育要求教師接受多樣性，承認(rèn)學(xué)生的經(jīng)驗和能力，接納學(xué)生學(xué)習(xí)能力無限的觀點。為此，教育系統(tǒng)需要設(shè)計教師教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，排除教師認(rèn)為某些學(xué)生有缺陷不能學(xué)習(xí)或沒有學(xué)習(xí)能力的固有觀念。

全納教育要求教師對所有學(xué)生負(fù)責(zé)

在世界各地，各種各樣的障礙制約著全納教育的發(fā)展，其中包括性別、距離、貧窮、殘疾、少數(shù)族裔、語言、流動、沖突、宗教信仰等。它們剝奪了一部分兒童像同伴一樣享有受教育的權(quán)利，這也是全納教育進一步發(fā)展需要認(rèn)真研究的內(nèi)容。

根據(jù)特殊需求教育發(fā)展歐洲專門機構(gòu)2012年開展的一項全納教育比較項目的結(jié)論，全納教育的四個核心價值和與之相關(guān)的能力范圍包括，支持所有學(xué)習(xí)者、與他人一起工作、重視學(xué)習(xí)者的多樣性、參與專業(yè)發(fā)展。向教師傳遞上述價值觀會引導(dǎo)他們對所有學(xué)習(xí)者寄予高期望。教師教育框架應(yīng)將教師態(tài)度、方法和專業(yè)化作為重點。為確保教師能應(yīng)對挑戰(zhàn)，各國需要為教師提供培訓(xùn)和支持，提供適宜的工作條件和課堂自主權(quán)。全納教育要求教師對所有學(xué)生負(fù)責(zé)，提供每個學(xué)生都可獲得的一系列選擇，而不是只為某些學(xué)生提供有區(qū)別的選擇。專業(yè)化的要求也讓教師反思對所有學(xué)習(xí)者的包容及排除社會偏見。為教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)對于全納教育至關(guān)重要。教師教育和培訓(xùn)可以解決教學(xué)技術(shù)、教室管理、多重專業(yè)團隊和學(xué)習(xí)評估方法等很多問題。教師教育必須與教師需求相關(guān)，包含為所有學(xué)習(xí)者的多個方面以及幫助教師將新技術(shù)結(jié)合到課堂實踐的后續(xù)支持。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2020年《全球教育監(jiān)測報告》的分析，在168個國家中，大部分都提出要為教師提供全納教育培訓(xùn)。這一發(fā)現(xiàn)與一項全球?qū)＜艺{(diào)查的結(jié)論在很大程度上一致，該調(diào)查主要針對殘疾包容教育，1/3的受訪者稱，他們的職前和在職培訓(xùn)課程沒有全納教育的內(nèi)容。此外，收入狀況是決定國家能否提供這類培訓(xùn)的重要因素，這對資源較少的國家更具挑戰(zhàn)性，很多教師甚至沒接受過國家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。在撒哈拉以南非洲參與學(xué)習(xí)成就調(diào)查的10個收入最低國家中，二至六年級的教師只有8%接受過全納教育在職培訓(xùn)，是培訓(xùn)話題受訪者中比例最低的。

在2020年《全球教育監(jiān)測報告》中，對阿根廷、埃塞俄比亞、加納、老撾和坦桑尼亞全納教師教育的評估發(fā)現(xiàn)，這些國家全納教育培訓(xùn)政策基本都針對小學(xué)階段，有明顯的向幼教、中等教育、高等教育和成人教育擴展的趨勢。盡管有完全學(xué)校的嘗試和建構(gòu)全納社會與文化制度的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)政策仍圍繞殘疾學(xué)生教育展開。一些國家將殘疾包容、語言包容、文化包容和性別包容等教育培訓(xùn)融入教師教育制度。一些國家實行合作性的同伴培訓(xùn)和專業(yè)交流，以促進全納教育。

監(jiān)測機制要對教師工作予以肯定

對全納教師培訓(xùn)及其效果進行監(jiān)測是非常必要的。在加拿大的新布倫斯威克省，由督學(xué)負(fù)責(zé)根據(jù)全納教育各項指標(biāo)對每所學(xué)校進行監(jiān)測，還要為管理者、教師、助教和其他專家提供不間斷的專業(yè)發(fā)展支持。在庫克島，所有的校長負(fù)責(zé)全納教育政策執(zhí)行的監(jiān)測，為領(lǐng)導(dǎo)者、教師和助教提供專業(yè)發(fā)展支持，培訓(xùn)的提供必須做到及時和恰當(dāng)。

監(jiān)測機制不只是一個程序化的過程，還承擔(dān)著教育系統(tǒng)的責(zé)任，因此不能只看重分?jǐn)?shù)還要對教師的工作予以肯定。監(jiān)測管理有兩種觀點，一種是通過評價教師的表現(xiàn)和效果，將衡量教師責(zé)任視為管理的手段；另一種是將評價視為集體項目合作的工具，將教師和學(xué)生整合起來。在為被監(jiān)測者提供支持和建立監(jiān)測者權(quán)威之間要取得平衡。教師集體專業(yè)發(fā)展機制不應(yīng)該變成對教師的評價和束縛。專業(yè)交流的內(nèi)容不應(yīng)用于除支持專業(yè)發(fā)展以外的其他用途。對于監(jiān)測目的錯誤的理解會導(dǎo)致教師拒絕被監(jiān)測的后果。

教師培訓(xùn)效果評估具有挑戰(zhàn)性但對于支持決策卻非常必要。2018年教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）調(diào)查中，有82%的教師表示，在調(diào)查前一年里參與的專業(yè)發(fā)展活動對他們的教學(xué)實踐是有影響的，影響最大的是那些有鮮明主題、采用合作和積極學(xué)習(xí)方法的培訓(xùn)。研究發(fā)現(xiàn)，以學(xué)校為主的培訓(xùn)，特別是以學(xué)習(xí)社區(qū)的形式開展的培訓(xùn)，對全納教育實踐有較大的促進。

自2017年以來，“全納玩具”項目將早教玩具站引入了比利時、克羅地亞、匈牙利、意大利、拉脫維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞7個歐洲國家，主要針對弱勢兒童特別是流動和少數(shù)族裔人群。通過團隊教學(xué)、學(xué)習(xí)社區(qū)和學(xué)校自我評價等措施，該項目已經(jīng)發(fā)展成一個教職員工專業(yè)發(fā)展的平臺。視察員建議學(xué)校進行團隊教學(xué)，團隊教學(xué)的內(nèi)容每天都要接受評價。這一做法增加了教育者、校長、健康專家、看護者和地方?jīng)Q策者的知識和技能，繼而增加了兒童接受有質(zhì)量的全納早期教育的機會。

總的來說，全納教師培訓(xùn)影響的實驗證據(jù)仍然很欠缺。困難在于全納教育的研究有限，監(jiān)測機制薄弱，結(jié)論使用的多重性和相互矛盾，全納教育的定義本身，兒童個性數(shù)據(jù)的不可比性，測量的挑戰(zhàn)性和背景的多樣性。

教師在全納環(huán)境中更有利于專業(yè)發(fā)展

助教、校長、地區(qū)或主題教育協(xié)調(diào)員都是教師及其專業(yè)發(fā)展的支持者，對于他們的培訓(xùn)也是必要的。教師在有全納精神的學(xué)校更有利于專業(yè)發(fā)展。學(xué)校精神是一個可以和學(xué)校文化或氣氛互換的名詞，指的是確切的或隱含的價值和信念以及人際關(guān)系，明晰了學(xué)校的氛圍和行為指導(dǎo)。建立全納學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)需要有全納的知識和理解。全納的領(lǐng)導(dǎo)力支持和專業(yè)發(fā)展應(yīng)該少一些行政干預(yù)，多一些學(xué)習(xí)和完成，應(yīng)該包含有證據(jù)支持的決策和數(shù)據(jù)的使用。一份對葡萄牙、英國和美國的比較報告指出，全納文化體現(xiàn)在對包容的努力和信念，在教師和學(xué)生中視多樣性為資源，以及在學(xué)校和社區(qū)傳播包容的理想等方面。

發(fā)展全納精神沒有現(xiàn)成的最好的做法。這些方法不會因為機構(gòu)改組或采取某些做法就自動出現(xiàn)。學(xué)校要制定多種方法將全納理念轉(zhuǎn)化到工作中。

各國建立了各種教師支持機制。在基里巴斯，13名接受過全納原則高級培訓(xùn)的協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)對教師和校長提供專業(yè)支持。馬來西亞引入了在主流學(xué)校加速殘疾學(xué)生包容的政策，加強了學(xué)生需求早期識別的能力發(fā)展，除了提供每個學(xué)期45小時、3個學(xué)分的職前教育課程和在職培訓(xùn)項目以外，還計劃擴大13個特殊教育服務(wù)中心的作用，這些中心目前只為醫(yī)務(wù)人員提供短期培訓(xùn)課程。在納米比亞，全納教育政策致力于職業(yè)治療師的培養(yǎng)，包括語言矯治師、社會工作者、聽力矯治師等，旨在對農(nóng)村及偏遠學(xué)校的教師提供建議。新西蘭教育專家外展服務(wù)采用了不同的策略幫助教師和助教，他們與教師一起制定課程。在卡塔爾，特殊教師協(xié)調(diào)員和特殊教育專家一起對教師提供支持。

監(jiān)測全納教育實施的官員也需要培訓(xùn)。在坦桑尼亞，全納教育在職培訓(xùn)擴大到了各級教育的一系列官員。2015年1月，教育和職業(yè)培訓(xùn)部在每15個部門中任命并培訓(xùn)一名員工作為全納教育的聯(lián)絡(luò)員。到2019年5月，近70%的學(xué)校視察員、分析師和課程開發(fā)員都接受了短期培訓(xùn)。地方和國家全納教育顧問與助理參加了更強化的培訓(xùn)，包括7個研究模塊；一個篩查工作坊，為學(xué)生提供識別、評價和支持服務(wù)；手語和盲文的六周介紹課程。在新加坡，一些小學(xué)和中學(xué)幫助殘疾、閱讀障礙和自閉癥學(xué)生的官員也接受了在職培訓(xùn)，通過一個專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)平臺，分享知識和最佳實踐。

積極倡導(dǎo)尊重個人價值和潛能的信念，需要接納多樣性并建立歸屬感，努力建設(shè)包容平等的和諧社會，還需要制定全納教育相關(guān)的法律、政策、規(guī)定等，在整個教育系統(tǒng)貫徹全納教育的觀念。教師培訓(xùn)制度要提供理論學(xué)習(xí)和動手實踐，幫助教師學(xué)習(xí)以兒童為中心和更加包容的知識與技能。合作性的同伴培訓(xùn)和專業(yè)交流應(yīng)該成為重點，加強學(xué)習(xí)社區(qū)、資源中心、主流與特殊學(xué)校溝通、輔導(dǎo)和團隊教學(xué)的作用。我們需要讓教師、教師組織、家長和社區(qū)組織，以及有被排斥風(fēng)險的人群真正參與進來，以便制定和改進教師標(biāo)準(zhǔn)、能力框架和教育計劃，并在教師教育計劃中納入監(jiān)測評價，聚焦課堂實踐、學(xué)生成績，為繼續(xù)改進計劃和實施提供數(shù)據(jù)咨詢。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院國際交流處）