教育風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范與治理 [摘要] 教育風(fēng)險(xiǎn)在教育領(lǐng)域客觀存在，通過(guò)加強(qiáng)識(shí)別、防范與治理能力可化危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷。教育風(fēng)險(xiǎn)具有可識(shí)別性、可預(yù)測(cè)性和行為相關(guān)性等人為風(fēng)險(xiǎn)的特征，可結(jié)合行為主體對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，從常規(guī)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)預(yù)警，構(gòu)筑教育風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，建立教育風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。要把握過(guò)程性、多元主體性、溝通協(xié)調(diào)和持續(xù)互動(dòng)四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從教育風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向教育風(fēng)險(xiǎn)治理。 [關(guān)鍵詞] 教育風(fēng)險(xiǎn)；防范；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)治理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 [作者簡(jiǎn)介] 倪娟，江蘇第二師范學(xué)院（江蘇省教育科學(xué)研究院）二級(jí)教授，江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)，博士（江蘇南京210013） 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前需要著重研究的重要課題，成為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。近年來(lái)，教育領(lǐng)域危機(jī)事件呈上升態(tài)勢(shì)，局部性的教育危機(jī)時(shí)有發(fā)生。我們需要加強(qiáng)研究，在危與險(xiǎn)的案例中把握特征；在形與勢(shì)的研判中形成重點(diǎn)；在防與化的共進(jìn)中建構(gòu)機(jī)制。形成人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的教育風(fēng)險(xiǎn)防控生態(tài)。 一、教育風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：基本特征與動(dòng)態(tài)排查 人們對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。只有正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，才能科學(xué)判斷和防范風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)把握教育風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，全面排查誘發(fā)教育風(fēng)險(xiǎn)“突變”為教育危機(jī)的基本因子，是防范教育風(fēng)險(xiǎn)的首要。 （一）教育風(fēng)險(xiǎn)的基本特征 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵，眾說(shuō)紛紜。倫敦特許保險(xiǎn)學(xué)會(huì)在其資格考試用書(shū)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義具有廣泛的代表性：風(fēng)險(xiǎn)意味著在特定情況下某種結(jié)果發(fā)生的不確定性，即某件事情發(fā)生，其不是有利于我們的，也不是期望的。教育風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一定義。倪娟等學(xué)者認(rèn)為，教育風(fēng)險(xiǎn)是指在教育實(shí)踐以及改革過(guò)程中，由社會(huì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域及教育系統(tǒng)內(nèi)部各種不確定性因素對(duì)教育整體良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成損害性影響的一種可能性。[1] 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，教育風(fēng)險(xiǎn)可以理解為教育主體在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過(guò)程中生成的偏離教育主體愿望、而對(duì)主體造成的潛在損失危害的不確定性。因此，教育風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)性、前瞻性的可能狀態(tài)，也是一種負(fù)向性的教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。教育風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于教育主體與客體之間的可能關(guān)系之中，但不是一種實(shí)體存在。它不是既成事實(shí)，也非既定結(jié)果。如果教育風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，就轉(zhuǎn)化為教育危機(jī)或教育機(jī)遇，而風(fēng)險(xiǎn)本身是轉(zhuǎn)化為危機(jī)或機(jī)遇的可能性。雖然說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)從總體上是負(fù)面的、不利于目標(biāo)達(dá)成的，但可以防止危機(jī)的發(fā)生，存在化險(xiǎn)為夷的可能性。 教育風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一般特征，如客觀性、普遍性、必然性、突發(fā)性等，它也具有人為風(fēng)險(xiǎn)（相對(duì)于地震、海嘯等自然風(fēng)險(xiǎn)而言）的一些特征，主要包括：（1）可識(shí)別性。教育風(fēng)險(xiǎn)往往具有一定的隱藏性，比如教育質(zhì)量不高是教育最大的風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)榻逃龑?duì)人與社會(huì)的作用往往長(zhǎng)時(shí)間才能反映出來(lái)，因此具有一定的隱藏性，容易被忽視。但并非不可識(shí)別。比如，由區(qū)域教育資源配置不均衡引發(fā)的教育風(fēng)險(xiǎn)，其外在表現(xiàn)就是“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”，如果教育行政能識(shí)別這種教育風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施來(lái)推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展，教育風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐漸化解。（2）可預(yù)測(cè)性。教育風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)普遍具有的突發(fā)性特征，然而這種突發(fā)性并非不可預(yù)測(cè)。比如，耒陽(yáng)教育“消超分流”事件從表象上看似乎是突發(fā)性的，但其內(nèi)在的根源卻是長(zhǎng)期累積的教育失衡：民辦教育蓬勃發(fā)展、收費(fèi)越來(lái)越高，公辦教育投入不足、優(yōu)質(zhì)資源稀缺。雖然具體的爆發(fā)點(diǎn)較難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，但是矛盾爆發(fā)在意料之中。（3）行為相關(guān)性。不同于地震、海嘯等自然風(fēng)險(xiǎn)，也不同于核輻射、空氣污染等科技風(fēng)險(xiǎn)，教育風(fēng)險(xiǎn)基本是由教育相關(guān)人員的行為引發(fā)，與教育行為具有直接相關(guān)性。比如，近日“2019冠狀病毒病”（COVID-19） 抗疫期間，教育部對(duì)學(xué)校延期開(kāi)學(xué)問(wèn)題高度重視，及時(shí)提出了“停課不停學(xué)”的要求，結(jié)果許多地方、學(xué)校以及以在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)力量一下子“積極”地念歪了“停課不停學(xué)”的好經(jīng)，在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中異化與走偏，然后教育部及各地又開(kāi)始糾偏。其實(shí)，這種政策風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)常見(jiàn)，又完全可以避免：盯住教育風(fēng)險(xiǎn)主體行為，可有助于認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)源、切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。 （二）教育風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)排查 由于教育風(fēng)險(xiǎn)的可識(shí)別性和可預(yù)測(cè)性，教育風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)并不難發(fā)現(xiàn)，因此教育領(lǐng)域的“黑天鵝事件”是罕見(jiàn)的。然而，教育風(fēng)險(xiǎn)的大量存在容易模糊人們的認(rèn)知、麻木人們的敏感神經(jīng)，使人們視風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)，或視而不見(jiàn)、熟視無(wú)睹，或簡(jiǎn)單羅列、敷衍了事，這也正是教育領(lǐng)域“灰犀牛事件”頻發(fā)的重要原因。因此，教育風(fēng)險(xiǎn)防范首先是要排查出所有可能的教育風(fēng)險(xiǎn)源，尤其是將那些人們司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常的教育風(fēng)險(xiǎn)排查出來(lái)，形成完整的教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，真正做到“不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過(guò)一個(gè)隱患”，而不是簡(jiǎn)單、主觀地羅列風(fēng)險(xiǎn)，給風(fēng)險(xiǎn)留下“遺忘的角落”。 教育風(fēng)險(xiǎn)與教育同在。教育改革有改革的風(fēng)險(xiǎn)，不改革有不改革的風(fēng)險(xiǎn)；既有教育改革前要化解的風(fēng)險(xiǎn)，也有改革推進(jìn)過(guò)程中必須冒的風(fēng)險(xiǎn)；教育改革過(guò)程中還存在改革方法不當(dāng)、計(jì)劃不全等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都與教育政策出臺(tái)前后的調(diào)研或論證行為是否充分恰當(dāng)有著緊密關(guān)系，與教育決策能力和水平有著直接關(guān)系。因此，教育風(fēng)險(xiǎn)的排查應(yīng)緊緊圍繞人為風(fēng)險(xiǎn)的行為相關(guān)性特點(diǎn)，以行為主體的日常行為或日常工作為摸排主線(xiàn)，采用逐級(jí)風(fēng)險(xiǎn)模塊架構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)匯總，既全面防控又能突出重點(diǎn)分類(lèi)應(yīng)對(duì)。 教育風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)方法諸多，當(dāng)前從安全視角進(jìn)行的分類(lèi)得到普遍認(rèn)同，主要分為涉及教育質(zhì)量不高等導(dǎo)致的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、由教育不均衡等造成的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、校園欺凌與學(xué)生心理問(wèn)題以及生命安全等公共安全風(fēng)險(xiǎn)等，有些教育風(fēng)險(xiǎn)會(huì)交叉或同時(shí)影響到三個(gè)方面的安全。目前比較受關(guān)注的是校園公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校工作組織架構(gòu)、機(jī)制建設(shè)情況、制度完善情況、關(guān)鍵崗位管理、信息披露等都有關(guān)系；也與學(xué)校日常工作層面，包括課程教學(xué)管理、財(cái)務(wù)收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、合同管理等方面不無(wú)關(guān)系。以校園公共安全風(fēng)險(xiǎn)為例，對(duì)于作為行為主體之一的學(xué)生，在教育風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)，可以以學(xué)生的日?；顒?dòng)為基本線(xiàn)索，以時(shí)間為序進(jìn)行逐一排查，從學(xué)生可能的活動(dòng)場(chǎng)所——宿舍、校園、教室、操場(chǎng)、餐廳、衛(wèi)生間等形成若干風(fēng)險(xiǎn)模塊，在每一風(fēng)險(xiǎn)模塊中再根據(jù)學(xué)生的活動(dòng)特點(diǎn)和行為逐一梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)清單。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)教育行政部門(mén)要分層分類(lèi)進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行分析研判，以厘清各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急。 在教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查時(shí)，應(yīng)把握四個(gè)原則：（1）堅(jiān)持客觀性，以行為主體可能的行為做指向，以引發(fā)的事件為依據(jù)，不主觀臆斷和任性選擇；（2）注重關(guān)鍵性，教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)本身是客觀存在的，教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查不僅要排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更為關(guān)鍵的是及時(shí)有效地排查出可能影響風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“突變”的基本因子；（3）關(guān)注耦合性，教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從表象上看是單獨(dú)存在的，然而各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間往往呈現(xiàn)一定的耦合性，這種耦合性需要在政策出臺(tái)前進(jìn)行充分預(yù)判相關(guān)可能性；（4）保持動(dòng)態(tài)性，教育風(fēng)險(xiǎn)的排查并不是一次性、一勞永逸的，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制。 二、教育風(fēng)險(xiǎn)防范：協(xié)同防控與系統(tǒng)預(yù)警 教育風(fēng)險(xiǎn)是一種普遍性存在，如果我們做好教育風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同防范，明確對(duì)教育主管部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)和學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)管，對(duì)教育人員加強(qiáng)教育風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及和宣傳，絕大多數(shù)的教育風(fēng)險(xiǎn)可以扼殺在萌芽狀態(tài)。因此，我們需要在提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、建立健全教育風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的基礎(chǔ)上，思考如何做到快速、有效的預(yù)警響應(yīng)，及時(shí)抑制和化解潛在危險(xiǎn)的積聚集合、加重升級(jí)，建立多方協(xié)同防控與系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)不成為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，規(guī)避可能產(chǎn)生的直接后果和次生、衍生后果。 （一）教育風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同防控 教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與行為主體的不作為、作為不周全或過(guò)度作為密切相關(guān)，然而教育風(fēng)險(xiǎn)的行為主體往往是多元的，并不是簡(jiǎn)單指教育行政、教師、學(xué)生等直接教育相關(guān)者，而可能是不同社會(huì)組織及不同階層人員的集合。比如，有些地區(qū)在外來(lái)務(wù)工人員子女入讀學(xué)校的資源設(shè)置上附加一些限定條件，客觀上造成外來(lái)務(wù)工人員子女往往只能入讀相對(duì)薄弱或偏遠(yuǎn)的學(xué)校，久而久之，學(xué)生流動(dòng)阻塞形成的“教育堰塞湖”就會(huì)日益成為突出的教育風(fēng)險(xiǎn)外殼。從表象上看，這種“教育堰塞湖”的形成似乎是教育行政的施政偏差，然而其中卻包含著復(fù)雜的社會(huì)因素，究其根本而言，是人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育資源的不平衡不充分之間的矛盾。 教育風(fēng)險(xiǎn)除了源自教育系統(tǒng)內(nèi)行為主體制造的“原發(fā)型”風(fēng)險(xiǎn)外，還有與其他自然因素、社會(huì)因素密切相關(guān)的“關(guān)聯(lián)型”教育風(fēng)險(xiǎn)以及由教育系統(tǒng)外因素引發(fā)的“誘發(fā)型”風(fēng)險(xiǎn)。教育預(yù)警系統(tǒng)很難對(duì)“關(guān)聯(lián)型”和“誘發(fā)型”風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，即便是“原發(fā)型”教育風(fēng)險(xiǎn)在很多情況下也并不是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)或少數(shù)幾個(gè)人所能防范和化解的，這就需要建立教育風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。 要讓教育風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制真正發(fā)揮作用，應(yīng)著力解決以下四個(gè)問(wèn)題：（1）完善各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制。教育從來(lái)不是孤立的，教育與社會(huì)其他領(lǐng)域總是交織在一起，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為教育風(fēng)險(xiǎn)，教育風(fēng)險(xiǎn)也可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要完善各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享機(jī)制，及時(shí)了解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)。比如，香港修例風(fēng)波從表象上看是一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體事件，同時(shí)也與教育風(fēng)險(xiǎn)有著密不可分的關(guān)系，是香港青少年教育長(zhǎng)期缺失歷史記憶的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸累積、演化成身份認(rèn)同危機(jī)的結(jié)果。（2）建立協(xié)商與決策機(jī)制。多元主體的協(xié)同關(guān)鍵在于建構(gòu)起成熟的協(xié)商和決策機(jī)制，與誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商、怎樣決策、如何保證決策的效率和科學(xué)性，這些都需要進(jìn)行制度的規(guī)范。（3）建立行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控由哪個(gè)部門(mén)牽頭、哪些部門(mén)配合、行動(dòng)中臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)依據(jù)什么原則進(jìn)行臨機(jī)處置等作出明確的規(guī)定。（4）建立激勵(lì)約束機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的防范是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要有嚴(yán)格的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成具體的責(zé)任清單和量化考評(píng)辦法。改革是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。對(duì)教育改革發(fā)展過(guò)程中必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要做到應(yīng)容盡容，對(duì)于因改革方式方法不妥當(dāng)?shù)仍斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)要應(yīng)糾盡糾。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確細(xì)化，該負(fù)的責(zé)任一律要有追責(zé)，不該負(fù)的責(zé)任要有明確免責(zé)條款，使得各方行為主體既不畏手畏腳，又不為所欲為。 （二）從常規(guī)監(jiān)控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)預(yù)警 習(xí)近平總書(shū)記指出，要提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提升防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平。實(shí)現(xiàn)教育風(fēng)險(xiǎn)治理、防范化解重大教育風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵在于對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報(bào)告、早施策、早化解。這就需要將常規(guī)性、基礎(chǔ)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控向集監(jiān)控、預(yù)測(cè)和響應(yīng)在內(nèi)的系統(tǒng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，及時(shí)監(jiān)測(cè)正在發(fā)生的威脅，預(yù)測(cè)即將發(fā)生的威脅，便于快速地作出響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)適應(yīng)，從而化被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，從學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、預(yù)防體系、管控機(jī)制、安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定，提出要健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度。[2] 從常規(guī)監(jiān)控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)預(yù)警是教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的“先手棋”。教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是根據(jù)教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征，通過(guò)收集相關(guān)的資料信息，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，并評(píng)價(jià)各種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)偏離預(yù)警線(xiàn)的強(qiáng)弱程度，向決策層發(fā)出預(yù)警信號(hào)，通過(guò)及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的超前反饋，為及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然奠定基礎(chǔ)。[3] 所謂系統(tǒng)預(yù)警也即對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整體摸排實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警，包括人工預(yù)警研判系統(tǒng)與機(jī)器預(yù)警研判系統(tǒng)。人工預(yù)警研判系統(tǒng)需要由教育風(fēng)險(xiǎn)研究專(zhuān)業(yè)人士與行政人員、實(shí)踐人員三方共同進(jìn)行輿情會(huì)商，對(duì)信息進(jìn)行真假判斷核查，憑經(jīng)驗(yàn)初步研判，表明態(tài)度及作出行動(dòng)響應(yīng)。教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異，各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校職能分工各有不同，只是進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控難免掛一漏萬(wàn)。因此，還需要機(jī)器預(yù)警研判系統(tǒng)的建立，完善教育風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐機(jī)制，構(gòu)建教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行事件采集、數(shù)據(jù)挖掘、智能事件關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的整合與共享，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、發(fā)生概率和嚴(yán)重程度作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上劃定預(yù)警區(qū)間、設(shè)定預(yù)警信號(hào)。比如在學(xué)校層面，將排查的風(fēng)險(xiǎn)因子分級(jí)分類(lèi)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成班級(jí)管理、學(xué)生工作、教學(xué)教務(wù)、心理咨詢(xún)、公寓管理、餐飲管理等多部門(mén)齊抓共管的集學(xué)生、教師、后勤等系統(tǒng)于一體的學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立全天候、多渠道、立體式、暢通便捷的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，為學(xué)校的安全生成一張“防護(hù)網(wǎng)”、構(gòu)筑一道“防火墻”。當(dāng)前，教育風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚不完備，教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制尚未真正建立，容易使高考選科、中考改革、教育均衡、學(xué)生減負(fù)等教育熱點(diǎn)從“茶杯里的風(fēng)暴”演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的社會(huì)突發(fā)事件不斷出現(xiàn)。隨著教育改革向縱深推進(jìn)、教育資源深度整合，缺失風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制保駕護(hù)航的教育改革會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，因此建立教育風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制十分迫切。 三、教育風(fēng)險(xiǎn)治理：變臨陣處置為及時(shí)化解 當(dāng)前教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控還處于起始階段，對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不全面不深入，處置危機(jī)通常是被動(dòng)應(yīng)對(duì)、匆忙出手，風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)及能力有待提高。事實(shí)上，我們?cè)谂挪?、確定教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，就可以做好風(fēng)險(xiǎn)防范與化解?！安恢我巡≈挝床?，不治已亂治未亂”，治教育風(fēng)險(xiǎn)于未萌。 （一）建立教育風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解機(jī)制 無(wú)論是教育系統(tǒng)內(nèi)的“原發(fā)型”風(fēng)險(xiǎn)還是 “關(guān)聯(lián)型”和“誘發(fā)型”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是達(dá)到教育預(yù)警系統(tǒng)閾值的風(fēng)險(xiǎn)還是難以預(yù)警的其他各類(lèi)險(xiǎn)情，都需要進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)和化解。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。防范化解教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)走好減存量、控增量、防變量三步棋。（1）減存量——關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)源，減少危機(jī)發(fā)生的可能與概率。比如，針對(duì)“擇校熱”問(wèn)題背后隱藏的教育風(fēng)險(xiǎn)，各地采用學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教師交流、標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)等措施來(lái)促進(jìn)教育資源均衡、降低擇校率，這是減存量的一種做法。（2）控增量——不僅在于防止風(fēng)險(xiǎn)源增加，更在于防止風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)升高。比如，當(dāng)前一些院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置及招生存在片面追求“熱門(mén)”的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)困難，教育主管部門(mén)對(duì)明顯供過(guò)于求的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)招生采取限制政策，就屬于控增量的一種做法。（3）防變量——并非不要變量，而是對(duì)變量進(jìn)行嚴(yán)格的審視研判和謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鑒于新形勢(shì)下風(fēng)險(xiǎn)多元、多樣、多變，必須更加注意防變量。比如，教育新政策的出臺(tái)和調(diào)整就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量，尤其是較為敏感的高考方案的變動(dòng)、本科招生指標(biāo)的調(diào)整等教育風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較大，需要精準(zhǔn)研判，及時(shí)堵住政策漏洞導(dǎo)致的理論與實(shí)踐邏輯不一致出現(xiàn)的變量。 （二）從風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)治理 教育風(fēng)險(xiǎn)同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一樣，具有廣泛性、隱蔽性和累積性等特點(diǎn)，這就決定了教育風(fēng)險(xiǎn)的防控職責(zé)絕不是少數(shù)的教育行政或單位領(lǐng)導(dǎo)所能承擔(dān)的，而是需要建立一個(gè)更加龐大、立體的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)管理向風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種自上而下的剛性模式，存在著明確的主體與客體，即管理者和被管理者，管理者通過(guò)對(duì)被管理者行為的管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于教育風(fēng)險(xiǎn)而言，所有的行為主體都是風(fēng)險(xiǎn)源，管理者也是風(fēng)險(xiǎn)源，采用通常的管理模式就會(huì)使部分風(fēng)險(xiǎn)源“逍遙網(wǎng)外”。風(fēng)險(xiǎn)治理則是包含自上而下、自下而上及橫向流動(dòng)的多向復(fù)合型模式，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同管理，這就意味著所有的行為人既是治理的主體，也是被治理的對(duì)象，從而形成群防群治的風(fēng)險(xiǎn)治理局面。 教育風(fēng)險(xiǎn)從管理走向治理，要把握住教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征：教育風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)情境依賴(lài)性、知識(shí)與價(jià)值相互作用的二元性、育人周期較長(zhǎng)的隱蔽性、交叉疊加的復(fù)雜性、群體性抗?fàn)帋?lái)處置的艱巨性、社會(huì)多領(lǐng)域影響的存在的依附性與其工作對(duì)象決定的動(dòng)態(tài)性等。這些特性提醒我們對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的防控需要把握其重點(diǎn)與難點(diǎn)：歷時(shí)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能夠共時(shí)性存在、改革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間能夠相互影響、制度性結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的影響最大、風(fēng)險(xiǎn)之間會(huì)相互傳導(dǎo)等。[4] 還要把握治理特征。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance，簡(jiǎn)稱(chēng) CGG）列出了治理的四個(gè)特征，可以概括為：治理是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部門(mén)和私人部門(mén)；治理是持續(xù)的互動(dòng)。[5] 把握治理的特征，在教育風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)應(yīng)關(guān)注以下四點(diǎn)：（1）教育風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)過(guò)程，這就說(shuō)明教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不可能“畢其功于一役”，不可能通過(guò)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、幾場(chǎng)應(yīng)急活動(dòng)來(lái)消滅風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將教育風(fēng)險(xiǎn)治理融入日常的教育教學(xué)工作中，使其成為教育生活的一部分；（2）由風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)治理，最核心的變化是治理主體的多元化，所有與教育相關(guān)的人都是教育風(fēng)險(xiǎn)治理的主體，讓每個(gè)人都明確并分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，承包好各自的風(fēng)險(xiǎn)“責(zé)任田”，將少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變?yōu)樗腥说娘L(fēng)險(xiǎn)治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的自我管控；（3）在建章立制落實(shí)主體責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)多元主體間的溝通與協(xié)調(diào)，使職、權(quán)、利、險(xiǎn)有機(jī)統(tǒng)一，不再依靠“大一統(tǒng)”的規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，更多采用調(diào)研式、查訪式、摸排式等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式將靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)治理；（4）摒棄“一言堂”的“領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)”模式、任務(wù)布置模式，走向“對(duì)話(huà)式”的合作互動(dòng)模式、相互監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)多元主體的整體聯(lián)動(dòng)。 社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在負(fù)面效應(yīng)、體制機(jī)制尚不完善等都是教育的外部風(fēng)險(xiǎn)源。另外，教育自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，教育自身要素、結(jié)構(gòu)與其功能的動(dòng)態(tài)變化，以及應(yīng)對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、能力不足等都是教育的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源。我們迫切需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)重大教育改革決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善教育改革的相關(guān)保障體系；從及時(shí)化解學(xué)生、家長(zhǎng)日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不平衡不充分發(fā)展之間的根本矛盾出發(fā)，推進(jìn)教育改革，有效緩解風(fēng)險(xiǎn)，建立健全教育風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)制度。從某種角度講，教育風(fēng)險(xiǎn)防范能力是教育治理體系完善及治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。 本文系2019年國(guó)家社科重點(diǎn)課題“教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征與防范機(jī)制研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：AFA190009）成果之一 |