中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著為教師減負從各方呼吁上升為國家重要戰(zhàn)略決策。這充分體現(xiàn)了黨和國家加強教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，是黨和國家大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，滿腔熱情地關(guān)心教師、支持教師、服務(wù)教師的關(guān)鍵之舉，是努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)的真切體現(xiàn)。政策的出臺，關(guān)鍵在落實，核心在實效。各地、各有關(guān)部門在切實為教師減負上，需要做好頂層設(shè)計，拿出實招硬招。 為教師減負是從對教師提要求到給教師以支持來提高教師隊伍整體素質(zhì)的思維轉(zhuǎn)型。長期以來，教師隊伍建設(shè)政策的思維路徑是對教師不斷提出新的要求、新的任務(wù)，以期待教師成為更好的教師，從而帶來更優(yōu)質(zhì)的教育。但近年來，教師負擔重的問題日益突出，各種督查、檢查、評比、考核等事項，各類調(diào)查、統(tǒng)計、信息采集等交叉重復(fù)，嚴重影響一線教師正常教育教學(xué)工作秩序，使教師工作呈現(xiàn)出疲于應(yīng)付、連軸轉(zhuǎn)的機械狀態(tài)，導(dǎo)致教師沒有時間、沒有精力鉆研業(yè)務(wù)、研究學(xué)生、自主反思。為此，需要轉(zhuǎn)變思維路徑，深刻認識為教師減負的極端重要性、極其必要性和極度緊迫性，下大力氣、切切實實為教師減負，進一步營造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書育人工作，保障教師履行好傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。 為教師減負是一次聚焦教師主責主業(yè)，回歸教師職業(yè)本原的思想統(tǒng)一。當前，教師承擔各種各樣的非教育教學(xué)事務(wù)，從本質(zhì)上來看是教師職業(yè)定位混亂、職責泛化、職責邊界不清的外在體現(xiàn)。教師的“主陣地”是三尺講臺，但現(xiàn)實中各種應(yīng)接不暇的迎檢表格讓教師無暇顧及“主陣地”。教師的主責主業(yè)不僅僅是上好每一節(jié)45分鐘的課，關(guān)鍵在于如何上好這一節(jié)節(jié)課，這需要教師不斷地學(xué)習(xí)、研究、思考和調(diào)整。唯有如此，才能讓教師在細水長流地研究、積累和反思中積淀專業(yè)的知識、經(jīng)驗和智慧，讓教師真正成為教書育人的專業(yè)人員。只有從法治、制度和政策上保障教師工作回歸主責主業(yè)，才能更好地扭轉(zhuǎn)教師職業(yè)“去專業(yè)化”狀況，以及由此帶來的教師職業(yè)地位和職業(yè)榮譽感的下降。 為教師減負，首先必須明確教師職責的質(zhì)的規(guī)定性，并依靠健全的法律和制度保障予以落實。雖然教師法中明確規(guī)定“教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，但這一法律規(guī)定的內(nèi)涵、外延需要在現(xiàn)實和實踐中用健全的制度和政策來落實和保障。同時，回歸教師主責主業(yè)還要對教師的教育教學(xué)工作有量的規(guī)定性，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的推進，特別是在促進教育公平和提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略任務(wù)布局下，中小學(xué)教師的工作任務(wù)也在不斷拓展和加強，如寄宿制學(xué)生管理、營養(yǎng)餐計劃執(zhí)行、留守兒童校外關(guān)愛等新任務(wù)不斷產(chǎn)生，這就需要制定科學(xué)合理的教師工作量標準，為教師工作提供明確的量的規(guī)定性。 為教師減負的首要任務(wù)是明確各類負擔產(chǎn)生的內(nèi)在機理和根本原因，而不是簡單“過濾掉”這些負擔?！兑庖姟访鞔_提出規(guī)范督查檢查評比考核、統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報表填寫和統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師等四個方面的減負任務(wù)。顯而易見，教師減負的目標和任務(wù)已經(jīng)非常明確，但是在落實過程中，首先要透過這些負擔深究其產(chǎn)生原因及形成機理。不難看出，這些負擔有的來自教育外部、有的來自教育內(nèi)部；有的來自政府部門，有的來自社區(qū)社會；有的源于體制機制問題，有的源于經(jīng)濟社會發(fā)展水平……看似要減輕的負擔已經(jīng)非常明確，但是只有追根溯源，明確不同類型負擔產(chǎn)生的具體根源才能找到有效的突破口及牽一發(fā)而動全身的“機關(guān)要地”。切實為教師減輕不必要的額外負擔，絕不是簡簡單單、輕而易舉地將這些負擔“拿走”，而是首先要對各個類型的負擔進行深入研究，明確其產(chǎn)生的內(nèi)在機理，分步實施，逐步擊中要害。各地首先需要集中多方力量、經(jīng)過系統(tǒng)研究，提出明確的減負清單，對每條清單進行深入研究，明確其產(chǎn)生根源和機理，從“根”上找到“病因”，綜合施策，切實做到藥到病除。 為教師減負要堅持循序漸進、因地制宜和分步推進的基本路徑?！兑庖姟分幸呀?jīng)對教師負擔的類型和表現(xiàn)給出了非常全面、具體的界定，教師負擔體現(xiàn)在四個方面的10余項。為教師減負是一項系統(tǒng)工程，涉及教育部門內(nèi)外，關(guān)乎政府、社會、學(xué)校和教師等多個主體。因此，不可能一蹴而就。落實《意見》精神，切實為教師減負，首先要視角向外，嚴格規(guī)范各類社會事務(wù)進校園，從源頭上減少外部對學(xué)校和教師正常工作秩序的干擾，維護教育、學(xué)校和教師發(fā)展的自身規(guī)律，切實理順教育行政部門、學(xué)校與其他政府部門之間的關(guān)系，對確有需要進校園的社會事務(wù)要從教育教學(xué)的需求、特點和規(guī)律出發(fā)，以符合教育規(guī)律和教育要求的方式來完成，切忌不顧教育特點、教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律一刀切。其次，要多方協(xié)同、形成共識，集中攻破普遍性的負擔，如各種督查檢查評比考核名目繁多、頻率過多、要求過高以及各種報表重復(fù)性填寫的突出負擔，從優(yōu)化教育管理和教師管理的體制機制撬動教師減負。 為教師減負要充分借助互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)手段。為教師減負，需充分利用各種新技術(shù)帶來的便利、快捷和高效的特征。既要充分利用新技術(shù)手段為教師減輕各種不必要的、重復(fù)性的、機械性的信息統(tǒng)計、信息采集等工作負擔，也要充分利用信息技術(shù)手段加大對減負工作的監(jiān)測、督查和促進。一是運用計算機自適應(yīng)測驗、電子檔案袋、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、數(shù)字畫像、基于大數(shù)據(jù)的課堂觀察、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具和平臺，開展對學(xué)校的全方面評價和督查，減少各種紙質(zhì)材料的準備和要求，實現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化。二是建立健全四通八達的教育管理信息化系統(tǒng)，健全系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，做到信息收集、提取、應(yīng)用和分析的一鍵式功能，杜絕以痕跡管理和過程材料為重點的評價方式，注重突出過程、實效和實際的評價方式。三是通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺對教師負擔進行定期監(jiān)測，以便考察《意見》落實進展及其成效。如英國政府自2003年以來每三年開展一次教師工作負擔狀況定期監(jiān)測，既進一步明確為教師減負工作的下一步安排，又能有效檢驗各項政策的執(zhí)行效果，以便根據(jù)監(jiān)測結(jié)果出臺相應(yīng)的政策、提供一定的專項經(jīng)費。 （作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員） |