秋季開(kāi)學(xué)將至，為做好中小學(xué)生欺凌防治工作，切實(shí)保障學(xué)生安全，維護(hù)校園安寧，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室特發(fā)布2019年第5號(hào)預(yù)警，提醒地方各級(jí)政府、有關(guān)部門、學(xué)校、家長(zhǎng)要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作要求，群策群力，切實(shí)把校園建設(shè)成最陽(yáng)光、最安全的地方。 學(xué)校是治理校園欺凌的重鎮(zhèn)，這是因?yàn)閷W(xué)校往往比其他部門擁有更加專業(yè)且便利的教育資源，也是由于學(xué)校教職員工與學(xué)生相處時(shí)間較長(zhǎng)，更容易接觸學(xué)生“社會(huì)性”的一面?？v觀包括澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的立法或政策，學(xué)校都是治理校園欺凌的重鎮(zhèn)。我國(guó)也應(yīng)發(fā)揮學(xué)校在治理校園欺凌方面的先鋒作用。 防治校園欺凌應(yīng)該全面拓寬校園欺凌的反映渠道。目前，我國(guó)各省市縣區(qū)都沒(méi)有統(tǒng)一的校園欺凌舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱的學(xué)校也很少。這樣的結(jié)果是，有的學(xué)生受到欺凌或者知悉欺凌行為后，即使想舉報(bào)也很困難，必然增加了發(fā)現(xiàn)欺凌的難度。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)廣泛地設(shè)置以校園為載體的欺凌投訴信箱、電話，從而讓受欺凌的學(xué)生及其他發(fā)現(xiàn)者得以及時(shí)檢舉。學(xué)校也應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷優(yōu)勢(shì)，建立學(xué)校防治校園欺凌的專門網(wǎng)站，一方面接受相關(guān)人員的投訴，另一方面進(jìn)行反校園欺凌的宣傳，培育學(xué)生及家長(zhǎng)勇敢應(yīng)對(duì)校園欺凌的意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校不應(yīng)被動(dòng)地等待學(xué)生或他人進(jìn)行投訴，可嘗試一些及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園欺凌苗頭的做法，比如每年分兩次向?qū)W生們發(fā)放校園欺凌調(diào)查表等。 開(kāi)展促進(jìn)學(xué)生自我發(fā)展的各類教育活動(dòng)也是防治校園欺凌的重要手段。目前，各地學(xué)校將法治教育、隊(duì)團(tuán)活動(dòng)與反欺凌教育相結(jié)合的做法還不普遍，導(dǎo)致學(xué)校把反欺凌教育當(dāng)做一項(xiàng)專門任務(wù)來(lái)完成，往往是一陣風(fēng)過(guò)后就結(jié)束了，這樣的情況不利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的、持續(xù)性的反欺凌教育。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在宏觀層面上更新教育理念，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。其一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多元文化教育，讓學(xué)生知道不同文化和生活方式是合理的、應(yīng)當(dāng)受到尊重的，一些語(yǔ)言欺凌體現(xiàn)的正是學(xué)生們多元價(jià)值的缺乏。其二，學(xué)校應(yīng)長(zhǎng)期開(kāi)展有關(guān)人際交往的教育活動(dòng)，許多證據(jù)都表明，欺凌的受害者都是那些不擅交際、害羞或缺乏自信的人，研究表明越是善于交朋友，受到欺凌的可能性越低。其三，學(xué)校還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治教育，培育學(xué)生樹(shù)立法治觀念與規(guī)則意識(shí)，講授侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法以及刑法中關(guān)于人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，促使學(xué)生們?cè)谠庥銎哿韬笥掠诓⑸朴诰S護(hù)自己的權(quán)利。 我國(guó)目前的許多中小學(xué)尚未在校內(nèi)設(shè)立常設(shè)的應(yīng)對(duì)校園欺凌小組，這導(dǎo)致了實(shí)踐中學(xué)校應(yīng)對(duì)校園欺凌的倉(cāng)促性與滯后性。對(duì)此，借鑒日本、韓國(guó)等治理經(jīng)驗(yàn)，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立常設(shè)的校園欺凌應(yīng)對(duì)小組，并明確針對(duì)個(gè)案的具體步驟。此外，明確針對(duì)欺凌者的校內(nèi)紀(jì)律處分并予以落實(shí)，也是防治校園欺凌的重要一環(huán)。 防治校園欺凌，還應(yīng)該宣傳和落實(shí)“保護(hù)處分”“強(qiáng)制親職教育”措施?，F(xiàn)在對(duì)于未成年人的欺凌行為，缺乏嚴(yán)厲的處分措施，導(dǎo)致許多未成年人有恃無(wú)恐。這樣顯然不利于對(duì)欺凌者進(jìn)行有效威懾。近年來(lái)，我們已經(jīng)探索了較為有效的措施就是“保護(hù)處分”措施，主要針對(duì)欺凌行為比較嚴(yán)重的欺凌者實(shí)施。據(jù)報(bào)道，2018年，上海市嘉定區(qū)人民檢察院處理幾名未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的欺凌者時(shí)，啟用了該制度：“將他們安置在專門學(xué)校，委托青少年社工開(kāi)展行為矯治、心理疏導(dǎo)和觀護(hù)幫教。并且對(duì)其家長(zhǎng)因監(jiān)管不力而啟用強(qiáng)制親職教育?！睂W(xué)校應(yīng)當(dāng)了解這些措施，并且讓學(xué)生、家長(zhǎng)了解這些措施，讓他們認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害性、嚴(yán)重后果以及強(qiáng)制性責(zé)任。這對(duì)于有效預(yù)防欺凌，也有積極意義。 誠(chéng)然，行政與司法部門、家庭、社會(huì)組織等都是校園欺凌防治的重要主體，但是學(xué)校仍然是防治校園欺凌的核心場(chǎng)域，只有發(fā)揮好學(xué)校這個(gè)核心場(chǎng)域作用，才能實(shí)現(xiàn)有效治理欺凌，把校園建設(shè)成最陽(yáng)光、最安全的地方的目標(biāo)。 （作者系華東師范大學(xué)副教授） |